2010年政府工作报告

——2010年3月5日在兰考县第十三届人民代表大会第五次会议上

兰考县人民政府县长  周辰良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强县、开放兴县、农业富民、城市化带动”的发展战略，抢抓机遇扩投资，强化工业提总量，夯实农业稳基础，深化开放增活力，加快城建促带动，统筹发展惠民生，全县经济社会呈现出科学发展、跨越发展的良好势头。全年生产总值完成100.3亿元，同比增长12.7%；全社会固定资产投资完成45亿元，同比增长61.7%；社会消费品零售总额完成29亿元，同比增长20.4%；财政一般预算收入完成2.13亿元，同比增长15.4%。金融机构各项存款余额47.1亿元，同比增长24.1%；贷款余额13.1亿元，同比增长17.3%。全社会用电量4.3亿千瓦时，同比增长21.1%。实现了第一产业增加值增速、第三产业增加值总量、第三产业增加值增速、社会固定资产投资增速、城镇以上固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入增速、农民人均纯收入增速在全市排名中8个第一的目标。主要工作和成效是：

（一）工业经济快速增长。始终把加快工业发展作为实现兰考跨越发展的第一要务，强化了工业主导作用。重点抓好产业集聚区建设，重新修订了产业集聚区总体发展规划（2009—2020年），投资3.07亿元实施了航海路、未来大道、爱民公园建设工程和中州路、航海路、科技路等6条道路的征用和绿化工程，进一步完善了园区配套基础设施。同时，对产业集聚区的“半拉子”工程、“空壳”企业和撂荒闲置现象进行治理纠正，盘活利用土地463亩。2009年新入驻产业集聚区项目30个，总投资44.5亿元，已建成投产8个。扶持发展主导产业，成立了吊装机械技术研发和质量监测中心，吊装机械产品成功走出国门，出口伊朗、沙特、朝鲜等国家和地区。成功举办了第三届全国《小演奏家》古筝艺术节，进一步扩大了兰考民族乐器的知名度。纺织服装产业通过引进大企业兼并联合，新增纺织规模4万锭，2万匹气流纺织布项目也已动工。大力培育“龙头”企业，深入开展企业服务年活动，对三环木业、飞龙机械、中原民族乐器和恒源纺织等50户重点企业实行县级领导分包联系制度，并在政策、资金方面给予了大力支持。加强银企合作力度，开封金鼎投资担保有限公司为企业累计担保贷款3000多万元，有效缓解了企业融资难的问题。2009年，全县新增规模以上工业企业33家，其中大型企业1家，中型企业12家，总数量达到208家；规模以上工业企业增加值完成23.3亿元，同比增长17.2%。积极促进全民创业，全县新增非公有制企业200家，非公有制企业增加值达到59.2亿元。

（二）招商引资成效显著。把开放兴县作为实现兰考跨越发展的主要抓手，提升了兰考对外开放形象。始终把招商引资作为“一把手”工程来抓，从四大班子领导到各乡镇、各局委，人人有任务，个个有指标，积极走出去、请进来，共邀请78批236位客商到兰考实地考察，达成投资意向67个。建立健全了招商引资例会制度、现场办公会制度、定期观摩制度等一系列工作推进机制。全县共引进县外资金18.9亿元，引进500万元以上项目210个，其中3000万元至1亿元项目29个，亿元以上项目18个。实际利用外资623万美元，超额完成了市下目标任务。狠抓项目工程建设，按时高质量、高标准完成中央投资项目22个，投资总额1.68亿元。同时，全力做好项目服务工作，实行项目选址征地、证照办理、建设经营等“一条龙”服务，努力营造亲商、安商、富商的优良环境，增强了兰考的对外吸引力。积极做好“十强”县（市）帮扶兰考项目对接服务工作，成立了10个帮扶工作对接组，修改制定了招商引资和“十强”县（市）帮扶项目优惠政策，规划建设了占地1000多亩的帮扶项目产业园，目前“十强”县（市）帮扶项目已全部开工建设，总投资达16.1亿元。

（三）农村经济稳步提升。把农业富民作为实现兰考跨越发展的经济基础，提高了农业可持续发展能力。认真落实各项支农惠农政策，继续巩固和完善六大优质农产品生产基地建设，改造中低产田1.5万亩，粮食核心区建设取得明显成效。进一步加快农业产业结构调整步伐，新发展莲藕2000亩、芦笋1100亩、桑蚕4500亩、食用菌大棚2000座和温室大棚400座；新增无公害农产品基地 9个、无公害农产品 18个，农业产业化龙头企业发展到220多家；新造林面积4.2万亩，植树300万株，林木覆盖率达20.16%，产业优势越发明显。投资1.03亿元加快农村基础设施建设及村容村貌整治，建设农村公路151公里，实施了5个示范村和58个整治村的“三清四改”和“六通一气”，建设沼气池6206座，解决农村不安全饮水7.5万人，完成农村危房改造1920户，有力改善了群众生产生活条件。投入资金4657万元加快农田水利基本建设，连续9年夺得省“红旗渠精神杯”，并被评为“河南省抗旱保丰收应急灌溉工程建设先进县”，生产发展得到了保障，全县粮食总产量达47.4万吨，连续六年实现了增产。大力发展畜牧业，全县新发展养殖小区32个、规模化养殖场103个、规模养殖户413户，畜牧业产值实现15亿元，占整个农业总产值的比重达到41%。劳务输出19.5万人次，实现劳务收入11亿多元。投资500万元推进了5个村的新农村迁村并点，完成了2个乡镇、141个行政村的布局规划，为新农村建设的全面铺开奠定了基础。

（四）城市面貌焕然一新。把城市支撑带动作为实现兰考跨越发展的重要手段，加大了县城建设整治力度。编制完成了行政区控制性详规和“三馆两场”（体育馆、文化馆、图书馆，体育场、文化广场）的修建性详规，完成了文明路等6条主干道和中山南北街拓宽改造、振兴路南延伸段、中山北街北延伸段等重点工程的规划设计任务，被评为开封市村镇规划编制先进单位。投资1.13亿元实施了县城6条主干道的综合改造工程；引资4.5亿元实施了中山南北街旧城改造，完成拆迁222户，中山·商业大街项目全面开工建设；投资260万元延伸了中山南北街北段，投资460万元打通了振兴路南段；西城花园、财富广场、兰博湾花苑等一批房地产及综合市场建设项目正在顺利推进，阳光大厦建成并投入使用，法院审判大厅正在建设中；县城框架进一步拉大。加强县城绿化，新增、改善绿化面积3.7万平方米，建成10个绿化达标单位。投资2000多万元建成了滨河公园、南湖公园、爱民公园，改善了居民居住环境，提高了城市品位。扎实推进天然气入户工程建设，完成安装通气2110户。积极开展县城大环境综合整治，全面落实“门前四包”责任制，新增收集垃圾服务户3000户，县城管理水平不断提升，荣获“省级文明县城创建工作先进县城”，并被市政府授予“城市管理先进县”荣誉称号。

（五）民生工程极大改善。把改善群众生活、构建和谐兰考作为实现兰考跨越发展的根本要求，促进了经济社会和谐发展。在县财政极其困难的情况下，落实配套资金7500万元，圆满完成了“十件”惠民实事。大力改善城镇低收入居民居住条件，新建廉租房2万平方米；加大弱势困难群体救助力度，发放救灾款34万元、医疗救助金368万元。全县享受城市低保的人数达到2545户6710人，发放低保资金1193万元；享受农村低保的人数达到15384户32992人，发放低保资金2080万元。强化五保供养和敬老院建设，全县集中供养率达42%，张君墓镇和南彰镇敬老院分别被评为省级示范敬老院、省级文明敬老院。强化社会基本保障，各类参保人数达12.8万人，养老金、失业金按时足额发放率均为100%。认真做好防震减灾工作，荣获全国县级防震减灾先进单位。切实提高医疗和教育水平，新型农村合作医疗参合率达96.8%；全县本科上线率达36%，增长4.9%，增幅居五县第一。大力发展文化事业，加快实施文化惠民工程建设，新建农家书屋45个，完成了城关乡、堌阳镇等4个乡镇综合文化站建设。大力发展广播电视事业，农村有线电视总用户数达8万户，入户率达45%。认真落实计划生育各项优惠政策，人口自然增长率控制在了5.6‰，超额完成了省、市下达的工作目标，继续保持了全省计划生育优质服务先进县称号。高度重视生态环境，建成1个省级环境优美乡镇和1个省级生态文明村。积极开展“双拥模范县”创建活动，被省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”。大力开展老龄工作，被评为“河南省老龄工作先进单位”。坚持方志修用并举，被评为“河南省修志工作先进单位”。加大“严打”整治力度，及时解决群众反映的突出问题，人民群众生活美满、安居乐业。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10261元、3789元，分别增长13.6%和8.9%，人民群众的生活水平和社会和谐程度明显提高。高度重视安全生产，事故起数比去年大幅度下降，杜绝了重特大安全事故发生。高度重视信访稳定工作，坚持实行领导包案和县级领导日接待制度，收到上级交办信访案件125件，按时结案率达100%。加强“平安兰考”建设，积极开展“政法干警下基层”大走访活动，化解矛盾纠纷679起。加大“严打”整治力度，破案1994起，打击处理1588人，提高了群众的安全感和对社会治安的满意度。统计、审计、物价、保险、民族、宗教、档案、气象、残疾人等事业也均取得了新成绩。

（六）政府建设深入推进。把政府自身建设作为实现兰考跨越发展的重要保障，经济服务职能进一步优化。继续加强民主法治建设，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大议案（建议）69件，政协提案 152件，办复率100%。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实《政府信息公开条例》，进一步完善政务公开、村务公开等制度，基层民主制度不断健全。深入推进机关行政效能建设，全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制。狠抓行政服务中心建设，规范行政服务大厅管理，全年办理各类行政审批事项47821项。深入推进廉政建设，进一步强化了廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，政纪处分26人。认真开展清理“小金库”工作，清理违规资金28万元。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和驻兰部队官兵，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持兰考发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题：一是工业经济总量偏小，产业结构不优。四大主导产业整体规模不大，新的产业还没有形成，工业化还处在较低的发展水平。二是农业发展的基础薄弱，农业结构调整的成效还不够理想。虽然我们已经规划了六大优质农产品生产基地，但规模偏小、布局分散，缺乏龙头企业，农民增收难度大。三是城镇化水平还不够高，城市规划比较滞后，城市建设品位较低，城市功能不够完善，管理上还存在着薄弱环节。四是各级干部思想不够解放，满足现状、不思进取的情况时常出现，部门利益、局部利益思想不同程度地存在。五是工作思路有待调整，作风有待改进，个别乡镇重点工作不够突出，个别部门还缺乏扑下身子、全力投入工作的扎实作风。这些都在一定程度上制约和影响了全县经济社会发展的进程和速度。对于这些问题，我们都将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、促进我县经济又好又快发展的关键之年，既面临着千载难逢的历史机遇，也承载着更多的压力和挑战。因此，我们将进一步理清发展思路，找准优势和不足，全力做好2010年的各项工作。

2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加注重工业强县，更加注重开放兴县，更加注重农业富民，更加注重城市化带动，更加注重民生改善，努力保持经济社会又好又快发展，力争主要经济指标高出全省、全市平均水平。

2010年政府工作的主要奋斗目标是：生产总值增长13%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长23%；规模以上工业企业增加值增长20%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

（一）狠抓产业集聚区建设，加快工业经济发展步伐。积极推进“工业强县”战略，把壮大工业经济实力作为推动县域经济跨越式发展的根本动力，着力壮大企业规模、优化经济结构，进一步培育支柱产业和龙头企业，增强工业经济发展实力。一是加快产业集聚区硬件建设。依据产业集聚区发展规划，大力推进基础设施建设，投资1000万元，延伸航海路东段、迎宾东路南段、黄河路南段至310国道，进一步拉大集聚区发展框架，真正实现产城融合。积极筹建产业集聚区供水项目，投资200万元修建自来水管网8000米，投资600万元修建污水管网2000米、铺设弱电地埋管道1万米，完善配套设施。加快园区内第三产业的发展，建成电业花园和产业集聚区房产配套项目。提高鑫发投资有限公司融资能力，年内注入资本金5000万元，力争融资规模超过2亿元。分解入驻产业集聚区项目任务，加大对入驻产业集聚区项目考核和奖惩力度，吸引更多的大项目进驻园区，提高产业集聚区的核心竞争力。进一步提升服务质量，对所有建设项目实行全程跟踪服务，促进在谈项目早开工、在建项目早投产、建成项目早见效、落户企业扩规模。力争2010年新入驻项目40家以上，投资超过20亿元。二是着力培育支柱产业。全面提升四大主导产业的产业层次和综合竞争力，推进现有产业的优化升级，扩大企业规模，提升产品档次，增加现有产品的科技含量。同时要培育新的支柱产业，2010年重点发展恒聚化工、金帝化工、康铭化工、荣华化工及神人助面粉、冻干食品、上工制药等企业，力争使化工、食品加工、制药成为兰考新兴的支柱产业。要继续抓好50家重点企业的跟踪服务，并实行动态管理，鼓励重点工业企业加大技术创新、促进规模膨胀。2010年新增规模以上工业企业12家，总数突破220家。三是积极扩大企业融资能力。支持开封金鼎、兴工财政等投资担保公司发展壮大，完善担保激励和补偿机制，引进更多的投融资公司投资兰考，担保规模达到2亿元。积极推进银企合作活动，引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高对中小企业的贷款比重。继续对几家专业银行实行目标量化考核责任制，对投放规模大、新增贷款多的金融单位加大表彰力度，真正使兰考成为投资的高地、诚信的宝地。深入开展企业服务年活动，把服务企业同行风评议结合起来，切实提高服务效率和水平。

（二）狠抓招商引资，全面提升对外开放水平。大力实施“开放兴县”战略，紧紧抓住全球经济逐步复苏的机遇，充分利用国际、国内两个市场，全面扩大我县的对外开放，引进更多的资金、技术、人才和项目。一是大力宣传。利用各种媒体，加大对外宣传力度，积极推介兰考的区位优势、资源优势、政策优势、帮扶优势，增强对外吸引力。大张旗鼓地宣传招商引资典型，在全县营造浓厚的招商氛围。积极组织参加各种洽谈活动和专业性招商会议，宣传兰考的招商政策和兰考发展的优势，进一步提升兰考对外开放形象。二是强化措施。强力推行“二分之一”工作法，分别在3月—5月、9月—11月开展两次“百日会战”活动，乡镇党政正职必须保证一人在外招商，主要经济委局班子成员要有一半以上在外招商。继续实行招商引资目标责任制，对各乡镇、县直各部门量化指标，将入驻产业集聚区项目任务分解到单位，责任到人，并实行严格的考核奖惩。落实有招商引资任务单位的例会制度，特别是要落实有入驻产业集聚区项目任务的各乡镇及县直13个单位严格的例会制度及信息通报、定期观摩制度，深入开展招商引资竞赛活动，再掀招商引资新热潮。对25名专业招商人员实行动态管理，对工作不积极、消极应付的，坚决予以调整，并作为反面典型，全县公开曝光。对表现主动、成绩突出，实实在在招来项目的，坚决予以重用和提拔，力争使专业招商队伍成为干部成长的摇篮。同时，要加大对招商引资工作的督查力度，县政府抽出专人，专门对各单位招商情况定期、全面督查。三是创新方式。立足于国家今年实施的有利于“扩内需、保增长、调结构、上项目、保态势”的宏观调控政策和积极的财政政策及适度宽松的货币政策招商；立足于国际、国内的市场需求和我县的农副产品深加工及天民种业的发展优势招商；立足于国家产业结构调整和东部地区的产业转移招商；立足于我县在外成功创业人士返乡创业的现状和现有企业老板以商招商；立足于我县主导产业的做大做强招商，努力引进一批与我县产业相配套的项目；立足于我县新兴产业的兴起，发展一批与之相配套的项目招商；立足于我县城市框架拉大、盘活土地经营招商，努力引进一批二、三产业项目；立足于我县劳动力资源优势招商，争取使我县的职业教育登上一个新的台阶。2010年完成招商引资资金20亿元以上，引进500万元以上项目240个，其中3000万元至1亿元的36个，亿元以上的12个。四是抓好投资项目建设。认真研究国家投资重点领域和投资政策、产业政策，结合“十二五”规划编制，在工业、农业、能源、生态建设、产业集聚区、现代服务业、民生工程等方面高起点谋划一批项目，为经济发展备足后劲。进一步加大工作力度，力争争取中央、省投资不低于2亿元。认真抓好项目建设的服务工作，争取使这些项目早日落地、开工、建设，力争全年固定资产投资突破60亿元。进一步改善投资环境，加强信用环境建设，拓宽民间投资渠道，吸引社会资本进入教育、文化和基础设施等领域。

（三）狠抓农业结构调整，扎实推进新农村建设。深入推进“农业富民”工程，进一步巩固农业的基础地位，切实抓好“三农”工作。一是积极推进产业结构调整。认真抓好粮食生产，在继续巩固和完善六大优质农产品生产基地的基础上，以天民种业为依托，积极扩大良种种植面积，推广高产小麦良种种植面积20万亩、玉米良种种植面积10万亩，新增小麦良种繁育基地4万亩，全力支持天民种业上市。大力发展特色农业，继续扩大芦笋、桑蚕、莲藕、食用菌、蔬菜种植面积；新发展经济林面积1万亩；新增农桐间作5万亩；新建规模养殖场80个、标准化养殖小区20个、畜产品加工企业1个，畜牧业产值力争达到20亿元，占农业总产值的比重达到44%。大力发展劳务经济，实现劳务输出18万人次。二是加强农村基础设施建设。投资4760万元新建、改建农村公路150公里，逐步实现由村村通到户户通。投资4000万元完成土地开发5000亩、改良土地4万亩。投资2300万元解决农村4.5万人口安全饮水问题。进一步完善农田水利基本建设，投资1263万元，开挖治理沟渠230条，新建、维修各类水利工程建筑物100座，新打配机井300眼，改善有效灌溉面积5万亩，新增有效灌溉面积3万亩，再夺“红旗渠精神杯”。投资5000万元完成小宋110KV变电站建设，解决县域东部供电不足问题。三是扎实推进新农村建设。按照“科学规划、积极推进”的工作思路，完成13个乡镇和所有行政村的布局规划，实现村镇规划全覆盖。继续搞好示范村和整治村建设，实施好新农村建设“百村示范”工程，每个乡镇搞1—2个示范村，整合扶贫开发、农业综合开发、以工代赈等项目和资金，全力予以推进，年底建成一批示范村和样板村。积极开展以村庄绿化、美化、亮化为主要内容的环境建设，投资140万元建设农村沼气池2000座，投资120万元完成农村改厕3000户，创造整洁优美的人居环境。积极繁荣农村社会文化，每个村建设1个阅报栏、1个党员干部远程教育和文化信息资源共享工程中转设备室、1个文化活动娱乐室。完善体育健身场所，配置体育器材，开展多种形式的文体活动。

（四）狠抓城市建设，加快城镇化发展步伐。积极实施“城市化带动”战略，充分发挥城市对经济的辐射带动作用，统筹城乡发展。一是加强城乡规划。投资130万元完成县城总体规划修编，做到高起点、高标准规划。高水平编制产业集聚区控制性详细规划，为高标准建设奠定基础。二是加快县城建设步伐。投资1500万元延伸考城路西段，投资2200万元延伸振兴路北段，投资1000万元延伸胜利路北段，实现县城北部、西部的主干道贯通。投资2300万元完成县城黄河路南段、车站路综合整治工程。投资800万元新增天然气用户1500户；投资600余万元建成生活垃圾处理场渗滤液污水处理项目，完善城市基础设施。加大住宅开发建设力度，重点抓好百货大楼开发、兰博湾花苑、财富广场及中山·商业大街建设任务，改善居民居住条件。坚持市场化运作，鼓励投资者参与城市建设与经营。三是加强县城管理。严格落实“门前四包”责任制，主干道“门前四包”责任书签订率达到98%以上。增加收集垃圾户2000户，生活垃圾无害化处理率达到80%。重点抓好对2009年新整治的6条道路两侧的管理，特别是对店外经营、乱泼乱倒、乱停乱放等要重点治理，维护良好的县城秩序。大力推进城市环卫体制改革，实行市场化运作，改革职能管理，强化管理责任，提高环卫工人积极性和工作效率，全面提升城市管理水平。

（五）狠抓民生改善，推动各项社会事业全面发展。高度重视民生改善，坚持以人文本，加快发展社会各项事业，推动我县协调发展。一是优先发展科教事业。加快科技事业发展，培育高新技术企业1家，培育高新技术产品1—2个，筹建县级企业工程技术中心1家，争创市级以上科技成果2项，培训星火人才9000人次，组织开展8场次大规模的科技下乡活动。优化配置公共义务教育资源，加强薄弱学校建设，全面推进义务教育均衡发展，投资1300万元修缮、改造中小学校舍40所。加快发展职业教育，以县三高为依托，整合盘活我县职业教育资源，建设一所具有较强辐射作用的职教中心，为经济发展培养更多的专业技术实用人才。二是大力发展人口卫生事业。强化人口与计划生育管理，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，争创国家级计划生育优质服务县。进一步完善疾病预防控制体系，做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染性疾病的防治工作，确保群众生命安全。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，改善基本医疗卫生条件，提高服务水平。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保参合率达95%以上。三是加快发展文化广电旅游事业。深入开展“舞台艺术送农民”和“五下乡”活动，丰富群众文化生活。大力完善文化场所基础设施，抓好文化馆、图书馆、裕禄文化广场新建项目，完成7个乡镇综合文化站、63个农家书屋建设，实现乡乡建有综合文化站的目标。提升农村文化娱乐生活质量，农村有线电视入户率达到60%。加大红色旅游项目规划和开发力度，分期开发建设焦桐园，扩建改造刘岘纪念馆，推进堌阳民族乐器工业园、东坝头黄河湾风景区、张良园景区建设。四是积极实施惠民工程。切实做好社会保障工作，力争实现新增就业4700人，其中“4050”人员再就业600人以上；完善养老保险、失业保险等社会保障体系，城镇居民医疗保险参合率达到80%以上。切实做好社会救助工作。加大廉租住房建设和农村危房改造力度，解决低收入家庭住房困难的问题。加大各行办所属企业改制力度，实现资产变现，最大限度地为职工交纳养老保险金，解决职工的后顾之忧。采取有效措施，建立健全社会救助体系，加大对低收入家庭、农村五保户、残疾人、留守儿童的救助帮扶力度，保障困难群众的基本生活。逐年扩大困难群体应保尽保覆盖面，年内力争实现城市低保人口不低于7000人，发放城市低保金不低于1300万元；农村低保人口不低于3.3万人，发放农村低保资金不低于2100万元。五是全力维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，确保不发生重特大安全事故。认真落实信访工作各项制度，全力维护全县社会大局稳定。深入开展法制宣传教育和“平安兰考”创建活动，加强社会治安综合治理，加大对影响群众安全感的强装强卸、“两抢一盗”、涉黑涉恶案件的打击力度，确保群众的安全感指数不低于96%，保持全省先进位次。

（六）全面落实、认真实施十件惠民实事。办好十件惠民实事是政府一心为民的浓缩和精华，要集中人力、物力、财力，确保“十件实事”按期完成。一是认真落实上级各项惠农政策，实施好种粮直接补贴、良种补贴、综合直补、劳动力转移培训补贴、养殖业补贴、农机具购置补贴和家用电器补贴等，确保各项补贴资金落实到位。二是加快推进农业结构调整，推广高产小麦良种种植面积20万亩、玉米良种种植面积10万亩，新增小麦良种繁育基地4万亩；继续扩大芦笋、桑蚕、莲藕、食用菌、蔬菜等特色农业种植面积；新发展经济林1万亩，新增农桐间作5万亩。实现劳务输出18万人次。三是进一步改善农村基础设施，投资1.2亿元，新建、改建农村公路150公里，开发、改良土地4.5万亩，建设农村沼气池2000座，解决农村4.5万人口安全饮水问题。四是加快城市建设步伐，投资9000万元，完成兰考县城市总体规划修编，延伸考城路西段（至振兴路）、振兴路北段（至考城路）、胜利路北段（与友谊路连通），完成县城黄河路南段、车站路综合整治工程，新增天然气用户1500户，建成生活垃圾处理场渗滤液污水处理项目。五是强化产业集聚区基础设施建设，投资1800万元，延伸航海路东段、迎宾东路南段、黄河路南段（至310国道），筹建产业集聚区供水项目，完善产业集聚区污水管网建设。六是加大教育基础设施投入，促进义务教育均衡发展，投资2300万元，修缮、改造中小学校舍40所，改善以县三高为主体的职业教育条件。七是改善卫生基础条件，投资4220万元，完成县中心医院病房综合楼主体工程和红庙卫生院门诊综合楼，完成农村改厕3000户；新型农村合作医疗参合率达95%以上。八是改善县城居民和农村居民居住条件，投资2000万元，建设廉租住房300套1.5万平方米，完成农村危房改造1800户。九是投资5000万元完成小宋110KV变电站建设，解决县域东部供电不足问题。十是加快农村有线电视入户步伐，投资400万元新装农村有线电视1.2万户。

三、加强政府自身建设，切实提高执政能力

各位代表，建设为民、务实、高效、清廉政府，是时代的要求、人民的期盼，是加快兰考发展的迫切需要，也是全体政府工作人员的努力方向。

一是推进职能转变，增强亲民力。按照部门“三定”方案要求，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与人民生活密切相关的食品药品质量、城市管理、社会治安、交通秩序等领域的监管，加快对涉及人民切身利益的养老、医疗、失业、生育、低保和残疾人保障等事业的发展。调整财政支出结构，集中财力办大事、谋民利。建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

二是推进依法行政，增强公信力。自觉接受县人大及其常委会的监督，积极支持县政协履行职能，广泛吸纳人大代表、政协委员及社会各界人士的建议。认真听取社会各界的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。自觉接受新闻舆论和社会监督。加大政府信息公开力度，让行政权力在阳光下运行。严格落实行政执法责任制和评议考核制，严格执行行政过错责任追究制度，认真办理行政复议案件，创建法治型政府。

三是推进政风建设，增强执行力。大力弘扬勤于学习、善于思考的政风，勤学善思，深入研究，开阔视野，指导实践。大力弘扬锐意改革、勇争一流的政风，以创新求突破，努力做破解难题的高手、加快发展的能手。大力弘扬求真务实、实干兴业的政风，真抓实干，说到做到，办一件，成一件。大力弘扬令行禁止、团结和谐的政风，不推不拖，雷厉风行，相互配合，一抓到底。

四是推进廉洁从政，增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，加强土地出让、项目招投标和政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪腐败案件。强化监察审计，坚持厉行节约，继续控制公用经费支出，精简会议和文件，推进节约型政府建设。加强公务员队伍和政风建设，努力打造一支“为民、务实、清廉”的公务员队伍，树立政府良好形象。

        各位代表！兰考已迈进了一个新的发展阶段，站在了一个新的历史起点，人民的期盼激励着我们，发展的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，充满发展激情，抢抓发展机遇，全面开拓创新，更加扎实工作，为实现兰考经济社会的全面跨越发展而努力奋斗！