2012年政府工作报告

——2012年3月18日在兰考县十四届人民代表大会第一次会议上

兰考县人民政府县长  周辰良

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

县十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是兰考发展历程中极不平凡的五年，是我县改革开放和经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，本届政府承接上届政府开创的良好态势，同心同德，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，兰考面貌发生了新的历史性变化，谱写了科学发展的新篇章。

——五年来，始终坚持抓发展、扩总量，综合实力在加速发展中不断提升。2011年全县生产总值完成150.89亿元，是2006年的2.7倍，年均增长12.9%；财政一般预算收入实现5.136亿元，是2006年的5.2倍，年均增长38.3%；全社会固定资产投资完成71亿元，是2006年的4.8倍，年均增长38.4%；社会消费品零售总额完成47亿元，是2006年的3.2倍，年均增长20.4%；金融机构各类存款余额74.8亿元、贷款余额21.2亿元，分别比2006年增长141%、19%。三次产业比由22.7∶43.4∶33.9调整为19.6∶46.6∶33.8，经济运行水平和质量明显提高。县域经济综合实力由2007年的全省第103位上升为2010年的第83位。

——五年来，始终坚持抓优化、促升级，工业经济在转型发展中迅速壮大。工业企业由2006年的668家发展到2011年的1315家，工业总产值达200亿元，是2006年的4倍，年均增长25.2%，工业对财税的贡献率达50%。规模以上企业发展到240家，比2006年增加159家，年产值167亿元。木制品加工、装备机械、民族乐器、纺织服装等传统产业不断壮大。光电科技、新型化工、生物制药、生物育种等战略性新兴产业取得重大进展，新型企业发展到20家。持续加强产业集聚区基础设施建设，相继投入资金10多亿元，形成了“七纵五横”的道路网，达到了“七通一平”标准，建成区面积达9.8平方公里，承载能力进一步提升。2011年产业集聚区入驻企业达到113家，实现税收2.44亿元，被评为全省先进产业集聚区。

——五年来，始终坚持抓改革、重开放，经济活力在跨越发展中明显增强。深化行政管理体制改革，对10个政府职能部门职责进行了科学调整，成立了招投标中心、规划管理局、民防局。认真做好省直管县体制改革试点工作，积极承接省下放的市属经济社会管理权限603项，财政体制率先实现了省直管。深入推进企业改革，鞋帽服装厂、印刷厂改制工作进入财产分配阶段，二化破产清算分配基本完成，葡萄酒厂进入职工安置阶段。金融体制改革稳步进行，邮政储蓄银行、澳洲联邦银行（兰考）村镇银行正式成立，农村信用社向商业银行改制工作有序推进，金鼎、鑫发等投资担保公司相继成立。积极扩大对外开放，发挥优势，广借外力，大力开展招商引资活动，成功引进了银基服装、恒聚化工、秸秆热电、百昱光电等一批大项目、好项目，经济发展后劲进一步增强。五年来，共引进项目1904个，其中亿元以上项目66个，累计引进县外资金110.8亿元。2011年，引进资金31.7亿元，是2006年的3.2倍；实际利用外资960万美元，是2006年的3倍；出口创汇2965万美元，是2006年的2.9倍，年均分别增长43%、40%、39%，招商引资综合考核位居五县第一。

——五年来，始终坚持抓特色、调结构，农业农村经济在优化调整中日益繁荣。五年来，财政用于“三农”的投资达到23亿元，年均增长46.2%。切实加强高标准粮田建设，粮食生产连续8年增收。持续加大农业结构调整力度，莲藕、桑蚕、温室大棚蔬菜和食用菌等特色农业种植已具规模。农业产业化水平不断提升，无公害农产品达到35个，农业产业化重点龙头企业发展到20家，农民专业合作组织发展到366家。林木覆盖率达到20.16%，被评为“河南省林业生态县”、“全国绿化模范县”。畜牧业产值达到18.8亿元，占农业总产值的比重进一步加大。农田水利建设连续11年荣获河南省“红旗渠精神杯”。累计投资2.4亿元完成127个村扶贫开发整村推进工作，实现7091人脱贫，成功申报了第二轮国家级扶贫开发重点县。不断加大农村道路建设力度，新修、改造农村公路342公里，行政村通油路率达100%。

——五年来，始终坚持抓建设、强管理，城乡面貌在统筹发展中显著变化。五年来，用于旧城改造和新区开发的资金累计达到20亿元，是历史上投资规模最大、增速最快的时期。新建、改造裕禄大道、朝阳路、考城路、振兴路等城区道路26公里，城市框架进一步拉大，城区面积由2006年的15平方公里扩大到19平方公里，人口由8.2万人增加到12万人。城镇化率达到30%，比2006年提高6个百分点。中山·商业大街、中心市场等旧城改造项目如期完成。农业大厦、财税大厦、“三馆两场”等市政建设工程顺利推进。西城中央花园、财富广场、兰博湾花苑等一批住宅小区相继建成。南湖公园、滨河公园、爱民广场等公共休闲场所投入使用，新增城市公共绿地面积9万平方米。狠抓城市规范化管理，投资8260万元建设了城市生活垃圾处理场和污水处理厂，购置了一批环卫设施，加大环境卫生整治力度，县城面貌显著改观。以张君墓、固阳等中心镇为重点的小城镇建设步伐加快，基础设施投资力度不断加大。稳步推进新型农村社区建设，开工建设新型农村社区8个，完成新房建设1037户，城乡统筹发展成效初显。

——五年来，始终坚持抓民生、增实惠，人民生活在全面发展中持续改善。五年来，财政用于民生的投资达到43亿元，年均增长34.4%。城镇居民人均可支配收入由2006年的6620元增加到2011年的13030元，年均增长14.5%；农民人均纯收入由2006年的2494元增加到2011年的5236元，年均增长16.1%。新型农村合作医疗制度全面建立，新农合参合率由2006年的76.2%上升到2011年的94.3%，累计为群众报销医药费用3.07亿元。城乡居民社会养老保险制度全面实施，全县9.6万多名60岁以上老人按月领取基本养老金。城市低保标准由2006年的人均120元提高到2011年的160元，农村低保标准由2006年的人均20元提高到2011年的80元。五保工作成效显著，荣获“全国五保供养先进县”。累计投资2.8亿元建设保障性住房1415套、改造农村危房53.6万平方米。加强就业再就业工作，五年累计新增就业人口2.8万人，农村在外务工人员年均18万人以上。

——五年来，始终坚持抓和谐、保稳定，社会事业在共享共建中全面进步。科技工作明显进步，科技成果累计达到50项，其中国家级12项、省级3项，连续两次获得“国家科技进步先进县”荣誉称号。教育事业蓬勃发展，累计投资5977万元完成193所中小学校舍安全工程，新建中小学校110所，改造中小学危房31180平方米。县人民医院、中心医院、中医院、妇幼保健院等4家县级医院病房楼和16个乡镇卫生院新建、改建工程全部完成，11项公共卫生项目全面实施，全县医疗卫生条件得到较大改善。建成乡镇综合文化站15个、“农家书屋”340个，文化信息资源共享工程实现“村村通”。编制了《兰考旅游文化产业发展规划》，完成了毛主席视察黄河纪念亭迁建工程，焦裕禄纪念园荣获“国家4A级旅游景区”、“全国红色旅游经典景区”和“全国红色旅游十大景区”。2011年全县农村有线电视总用户数达到11.3万户，入户率达73.4%。深入开展精神文明创建活动，公民思想道德、文明素质不断提高。计生服务水平不断提高，投资1400余万元，新建县计划生育综合服务楼、改建乡镇计划生育服务中心15个，人口自然增长率控制在5.1‰以内，连续四年荣获省级“计划生育优质服务县”，并被评为“十一五”期间全国“计划生育工作先进集体”。高度重视信访稳定工作，狠抓安全生产管理，社会大局保持和谐稳定，荣获全省“平安建设先进县”、“信访工作先进县”。

——五年来，始终坚持抓服务、求实效，自身建设在创新创优中不断提升。深入开展普法宣传教育，圆满完成了“五五”普法工作任务，公民法律意识进一步增强。深入推进依法行政，行政执法监督工作取得明显成效。坚决服从县委领导，自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，五年共办理人大代表建议、议案337件、政协委员提案807件，办结满意率和基本满意率100%。党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能得到有效发挥。

同时，统计、气象、烟草、工商、质监、物价、金融、保险、邮政、通信、民族、宗教、地方志、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。

各位代表！过去五年，在兰考这片土地上，我们一起经历了发展的艰辛，也共同分享了进步的喜悦。这五年成绩的取得，归功于历届领导班子打下的良好发展基础，归功于县委的坚强领导和科学谋划，归功于县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的无私奉献和拼搏实干，也归功于社会各界的积极参与和关心帮助。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻兰部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年的发展建设，我们取得了巨大成就，步入了加速发展的快车道；五年的艰辛工作，我们积累了不少成功的经验，也有一些值得认真汲取的教训。我们必须清醒地看到，在全县经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题：兰考还是国家级贫困县，经济总量不大，支撑发展的产业还不大不强；产业结构不优，转变经济发展方式的任务还很重；解决民生社会事业的财力比较薄弱，不少群众的生活还很困难；城市规划管理相对滞后，与现代化城市建设的要求还有很大差距；政府服务意识、效能建设还需进一步加强。对此，我们将积极面对，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年，是我县加快经济发展方式转变、全面建成小康社会、实现跨越发展的关键时期，综合分析未来五年的发展态势，我们面临着历史上难得的发展机遇。从外部环境看，中原经济区建设已上升为国家战略，为我县带来了不可多得的发展机遇；我县处于郑州一小时经济圈和郑汴经济核心增长极区域内，被辐射带动能力较强；我县又一次被定为国家级扶贫开发重点县和十个省直管试点县，享受国家扶贫开发政策和市级经济管理权限，具备难得的政策机遇。从自身发展看，我县已经初步完成了原始积累，各项经济指标增势强劲，基础设施明显改善，体制活力显著增强，已经步入风生水起的黄金发展期，加之县四大班子精诚团结，各级干部高度和谐，全县上下思想统一、精神振奋，具备了难得的发展软环境。因此，从总体上判断，未来五年兰考仍将处于大有可为的战略机遇期，仍将处于经济发展的高速增长期，仍将处于凝心聚力的和谐稳定期，只要我们谋划得当，准确把握发展机遇，有效化解矛盾，积极破解难题，励精图治，拼搏实干，就一定能够谱写兰考跨越发展、科学发展的新篇章！

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设科学发展先进县为目标，抢抓中原经济区和郑汴新区建设的重大机遇，立足“持续求快”，着力扩大开放，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，努力建设经济发达、生态良好、文明和谐、人民富裕、全面协调可持续发展的新兰考。

今后五年经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长15%；财政一般预算收入年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长16%以上；人口自然增长率控制在7.4‰以内。

今后五年，政府工作的主要任务是：

——加快发展方式转变，促进产业优化升级。大力实施“工业强县”战略，强化产业集聚区建设，优化产业布局，增强其吸纳和承载能力；加快发展木制品加工、装备制造、纺织服装、民族乐器、医药化工等产业，扩大产业规模，形成更大优势。积极培育特色产业、骨干企业、名牌产品，提升工业经济发展层次。大力发展现代农业，壮大特色产业规模，培育农业产业化龙头企业，建设现代农业示范园，确保农业增产增效。加大扶贫开发工作力度，持续加强农村水、电、路、渠等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。重点发展文化旅游、现代物流业，加快发展商贸餐饮业，改造提升其他服务业，推动服务业快速发展。

——加快对外开放步伐，增强经济发展活力。坚定不移地实施“开放兴县”战略，解放思想，更新观念，进一步营造优质高效的服务环境、规范有序的市场环境、公正严明的法治环境，增强兰考的对外吸引力。瞄准国家投资的重点领域和方向，突出项目支撑，积极承接工程机械、纺织服装、战略性新兴产业、现代物流、文化旅游等领域的产业转移，着力引进一批技术含量高、带动作用强的大项目。调整出口产品结构，扩大出口创汇规模，不断提高对外开放水平。

——加快城乡一体化进程，提升统筹发展水平。坚持建管并重、城乡联动，按照“新区（产业集聚区）开发、老城提升、北部展开、西部推进”的发展思路，全力做好城市规划、建设和管理工作，提升完善老城区，着力打造新城区，使其成为带动县域经济发展的强大引擎。以中心乡镇为突破口，加速推进小城镇建设步伐，着力打造一批产业突出、布局合理、特色鲜明、带动有力的商贸重镇、旅游名镇、工业强镇，加速城镇化进程。突出政策激励，创新管理体制，规划建设一批环境优美、设施完备、管理规范的新型农村社区。

——加快生态体系建设，提高持续发展能力。严格环境保护，加大污染治理，大力实施城乡环卫一体化，着力提高生态保障能力。创新资源利用模式，建立健全节约集约利用资源机制，抓好节能降耗，发展新型能源，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，积极发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和其他环保型产业，构建绿色产业体系。实行更加严格的土地管理和保护制度，加强农业环境监测预警，保护农业生态功能区，推进绿色能源县建设。深化林业生态县建设，加快实施植树造林和城镇绿化美化工程，打造优美宜居的城乡生态环境。

——加快社会事业发展，推进民生持续改善。优化配置教育资源，促进教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强卫生服务设施建设，提升公共卫生和医疗服务水平。强化食品药品监管，全面提高群众健康保障能力。推进文化创新，深化体制改革，发展公共文化事业，促进文化事业大发展大繁荣。健全完善就业服务平台，加强职业技能培训，千方百计扩大就业，增加居民收入。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，建立覆盖城乡居民、多元投入、全县统筹的社会救助和社会保障体系。强化社会管理创新，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，切实维护群众利益。严厉打击各类刑事犯罪，促进社会和谐稳定。

三、2012年工作安排

2012年是新一届政府施政的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面加快中原经济区建设、实现兰考经济社会跨越发展的关键一年。

综合考虑各种因素，2012年全县经济社会发展的总体目标是：全县生产总值增长12.6%；财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标，今年政府要突出抓好五个方面的重点工作：

（一）持续推进“工业强县”战略，提升工业经济质量和效益。坚持实施“工业强县”战略，努力探索具有兰考特色的新型工业化路子，实现工业经济新跨越。2012年新培育规模以上工业企业12家，新上大中型工业企业10家，新增亿元以上企业7家，规模以上工业增加值增加25%，工业总产值达到220亿元，万元工业增加值能耗下降4%。优化产业结构。积极承接沿海地区产业转移，延伸产业链条，推动木制品加工、机械装备、民族乐器、纺织服装四大传统产业与大企业、大集团的对接，促进产业优化升级。培育和支持战略性新兴产业发展壮大，逐步形成带动力强的主导产业集群。推动三环华兰集团整合资源、扩大规模，力争早日上市。以飞龙研发中心为主导，组建“装备制造集团”，提升机械装备行业准入能力、技术含量与市场竞争力。以银基、锦荣服装产业园为依托，大力承接国内纺织服装产业转移，建设中原地区最大的纺织服装加工基地。加快推进固阳民族乐器产业园建设，形成具有一定规模和品牌效应的特色产业基地。以中原民族乐器为引领，把民族乐器生产融入到文化产业大发展的领域之中，开发新产品，打造新品牌，开拓新市场，推动民族乐器业向高端领域发展。以恒聚化工、秸秆热电、百昱光电等项目为龙头，带动配套产业发展，实现化工、新能源、电子等新兴产业由小到大、由弱到强发展。创建品牌企业。制定激励政策，加快技术改造，强化人才引进和技术培训，引导支持企业增强商标意识，争创著名商标、驰名商标，力争推出品牌企业3家以上。2012年重点推动中钢公司与深圳格林美集团的合作，推动神人助面粉与中储粮的合作，争取中石油在兰考设立销售集团，推动吊装机械企业与国内大中型同类企业联营合作。加快重点项目建设。以产业集聚区为主导，对重点企业实行月例会制度，督促建设进度。以引资单位为主导，实行引资单位进驻企业服务制度，全方位帮助企业解决建设过程中的困难和问题。以土地、财政、税务等职能部门为主导，实行定期通报制度和土地有偿使用制度，增强企业法人的责任感和压力感，全面推进重点工业企业早日建成投产。力争年内福临银基、百昱光电、恒聚化工、锦荣服饰、三环人造板、兰龙工贸、天宇肥业、北方重工、长青矿业、金不换药业、华峰金属铸造、华兰家具、物源化工、秸秆热电、格林美中钢再生资源、汇通化工、惠科电器、精众化工等亿元以上项目建成投产；推动荣华化工、金帝化工、神人助面业等项目二期开工建设；督促博源电器、景天造纸、金汇生物、金锐矽钢片、义兰木业、中飞投资等项目尽快开工建设。完善产业集聚区功能。紧紧围绕产业集聚、产城融合的发展目标，进一步完善功能，壮大其竞争能力。新建工业路南延伸段、科技路东延伸段等2条道路。加快推进工业污水处理厂、自来水厂、社区服务中心、投资担保中心、商贸物流中心等配套设施建设进度。依据产业集聚区总体发展规划，对项目选址严格按行业区域入驻，在投资强度、投资密度、缴纳税额及销售收入等关键性指标上提高门槛，严格把关，全面提升产业承载能力和区域发展竞争力。

（二）持续推进“开放兴县”战略，加快对外开放步伐。加大招商引资工作力度，力争全年引进县外资金45亿元以上， 1000万元—5000万元项目不少于90个，5000万元—1亿元项目不少于20个，1亿元以上项目不少于20个。谋划项目抓招商。围绕国家的产业政策、节能减排政策、环境容量政策、中原经济区建设政策等，结合我县发展需要，重点谋划一批战略性新兴产业、现代服务业和重大基础设施项目。对于谋划的项目，积极做好项目申报、立项等前期工作和可研、环评、安评等基础工作，争取更多的政策性资金和外来资金投入兰考。突出优势抓招商。围绕传统产业和新落地的百昱光电、恒聚化工、新能源设备、福临银基及锦荣服装产业园等项目，紧跟产业发展趋势，积极开展以拉长产业链条、增加附加值为重要内容的招商活动，力争快速形成良好的产业带动效应。木制品加工业以三环为龙头迅速扩张、招大商；装备机械业以研发中心为依托加强合作、大招商；民族乐器业重点提升质量和档次，扩大规模、广招商；纺织服装业结合银基、锦荣服装产业园的发展全方位招商。同时，围绕产业转移的大趋势，积极参加全国性、区域性的大型招商活动，着力引进一批科技含量高、市场前景好、支撑带动强的大项目、好项目。拓宽领域抓招商。在重点抓好工业项目招商的基础上，扩大开放领域，采取多种模式，吸引客商投资建设现代服务业、现代农业、城乡基础设施及社会各项事业项目。广泛动员，全民参与，在全县范围内进一步营造招商氛围。严格奖惩抓招商。坚持招商引资刚性考核不动摇，继续实行“月通报、季调度、半年观摩、全年考评”制度，对没有完成目标任务的单位实行“一票否决”；各乡镇至少要完成2个固定资产投资在1000万元以上项目，否则，对乡镇党政正职进行降职使用。优化环境抓招商。全力加强银企对接，进一步加大各商业银行对引资项目的贷款投放力度，确保今年新增贷款投放5亿元以上。积极拓宽企业融资渠道，规范担保机构，年内完成融资性担保1亿元以上。对引进的人才在就业、保障性住房安排、子女入学等方面给予更大的优惠，吸引客商来兰投资。严格兑现优惠政策和服务承诺，继续实行“绿卡”制度，对全县重点企业实行重点保护。对5000万元以上的签约和在建项目，继续落实县级领导分包企业责任制和项目推进例会制度，搞好跟踪服务，提高服务水平，严厉打击破坏投资环境的人和事，努力在全社会形成亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围。

（三）持续推进“农业富民”战略，加快农村经济发展。抓住国家倾斜农村的政策机遇，积极争取更多的优惠政策、项目和资金投向农村。抓好高标准粮田建设。积极实施高标准粮田“百千万”建设工程，统筹推进田间设施建设。投资500万元完成兰考干渠治理工程；投资1500万元开挖沟渠266条、新打配机井300眼；投资1000万元改造中低产田1.1万亩；投资4000万元实施基本农田整治项目，进一步增强农业综合生产能力。以天民种业为龙头，大力推广优质高产小麦良种，全县小麦良种覆盖率保持在90%以上。加快发展现代农业。大力培训农村实用人才和农村经纪人，积极推广先进农业科技，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造特色农业板块。继续抓好莲藕、植桑养蚕、食用菌、小杂果等特色农业生产及新型温室大棚建设，投资240万元实施家家喜蔬菜种植基地扩建项目。完成生态造林2.9万亩。新建40个规模养殖场。大力扶持龙头企业发展和专业组织建设，新发展县级龙头企业2家以上，新增农民专业经济组织20个以上。促进农民增收。以姜楼天裕实业公司为模式，积极引导有条件的乡村扩大土地流转面积，力争实现土地流转2万亩。依托神人助面业等农业龙头企业和农民专业经济组织，引导、扶持农民开展农副产品深加工，促进农副产品转化增值。大力发展劳务经济，加强技能培训，培训实用技能型人才9000人以上。落实帮扶措施，积极创造条件，鼓励支持外出务工人员返乡创业。改善农村基础设施。投资958万元完成孙红路（红庙至王玉堂段）改造工程；投资550万元完成南程线（南彰至张贯主寨）改造工程；投资624万元完成红庙至爪营段道路改造工程；投资210万元新建3条村庄道路；投资425万元改建4座道路桥梁；投资180万元建设大型沼气池1座、建成户用沼气池2000座；投资1034万元完成各类以工代赈项目；投资2580万元实施14个扶贫开发整村推进村建设。

（四）持续推进“城市化带动”战略，促进城乡统筹发展。完善落实城乡规划。全面加强城乡规划编制工作，完成老城区控制性详细规划，实现控规全覆盖；完成县城主要道路的街景规划；完成16个新型农村社区修建性详细规划，加快推进城乡一体化进程。加强规划实施管理，严格规划建设审批程序，坚决杜绝规划实施的随意性，严肃查处乱批、乱占、乱建行为，确保城镇建设规范有序进行。加快城市基础设施建设。完成投资1亿元的汴兰大道综合整治工程，确保年底建成通车。投资5000万元，修建文体路西延伸段至朝阳路、改造陇海铁路东立交桥、考城路中段、中山北街北段、振兴路中段辅车道，建设文体路西段跨兰商干渠桥及五干渠桥，提高城市承载力和辐射带动能力。大力实施“三年百楼”计划，通过政府投资、招商引资等各种融资渠道，确保三年内城区建成10层以上楼房100栋以上。投资4000万元在行政区启动建设民生大厦和建设大厦。新修污水管网10公里。投资500万元新建垃圾中转站及公厕10座。完成城市居民天然气入户1500户以上。投资700万元对振兴路、朝阳路、考城路进行全方位绿化，全面提升城市品位。加快旧城改造步伐。以城关镇、城关乡为主体，采取各种引资渠道，有计划地对旧城区分批进行改造。加快推进城郊许贡庄、西关农场及产业集聚区陈新庄、画虎庄等城中村和方圆商场等旧城区改造步伐，并在政策上给予扶持和倾斜。加强城市管理。加大城市环境综合整治力度，开展市容市貌综合整治和专项治理。认真落实“门前四包”责任制，严格实施划行规市管理，切实解决“脏、乱、差”问题，努力提升整体形象。投资200万元新增垃圾收集清运设施，进一步扩大清扫保洁范围，创造整洁优美的市容环境。加快新型农村社区建设。采取多种措施，积极推进新型农村社区建设，在做好已开工的8个新型社区建设基础上，确保每个乡镇都开工建设1个新型社区。

（五）持续推进“民生改善”战略，提升群众幸福指数。加快发展科教文卫事业。积极培育高新技术企业和高新技术产品，争创市级以上科技成果2项，创建县级工程技术中心1家。加快教育事业发展，投资1520万元新建、改建幼儿园24所；投资2850万元完成43所中小学校舍安全工程建设。提升医疗卫生服务水平，实现新型农村合作医疗参合率98%以上、城镇居民医疗保险参保率95%以上。千方百计稳定低生育水平，争创国家级“计划生育优质服务县”。巩固提升文化惠民成果，投资238万元新建“农家书屋”119个，实现行政村全覆盖；投资300万元新增农村有线电视用户5000户，全县总用户数达到13万户，入户率达到75%以上。完善社会保障体系。实现城乡居民社会养老保险参保率96%以上；征缴机关事业单位养老保险费1900万元；完成下岗失业人员再就业培训2000人、创业培训300人；发放小额担保贷款6000万元；新增城镇就业4500人、失业人员再就业1800人，失业登记率控制在4.5%以内。加大保障性住房建设力度，全面完成上级分配的保障性住房建设任务，完成农村危房改造2000户。维护社会和谐稳定。以“扫黑除恶”、“两抢一盗”等专项活动为重点，扎实开展严打整治斗争。加大平安兰考建设力度，投资1300万元在县城及主要干道出入口安装电子警察及治安电子监控设备。投资1700万元完成车管所建设。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点部位和薄弱环节的监管和整治，切实维护群众生命财产安全。认真落实信访日领导接待制度，及时处理群众来信来访，有效化解各类矛盾纠纷，为群众创造和谐的生活环境。

四、切实加强政府自身建设

当前，面对新时期复杂多变的发展形势，面对日趋激烈的竞争态势，面对繁重艰巨的发展任务，我们必须适应发展的需要，切实加强自身建设，转变职能，改进作风，全面提高推动科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。

（一）坚持科学施政。加快政府职能转变，进一步清理规范行政审批和行政许可事项，简化办事程序，严格执行首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制度，建立责权一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制，真正做到在其位谋其政、履其职尽其责，切实提高服务质量和效率。

（二）坚持依法行政。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法工作，提高全民法律意识。健全重大问题政府决策机制、社会公示、风险评估和听证制度，全面提升政府的公信力、透明度和科学性。严格落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，进一步规范行政机关施政行为。加强行政执法监督，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步深化行政体制改革，推进政府信息公开，让公共权力在阳光下运行。

（三）坚持从严治政。牢固树立责任意识、大局意识和效率意识，注重调查研究，下移工作重心，集中精力抓落实、干实事、求实效。进一步健全完善目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核，兑现奖惩，进一步营造务实干事、落实有力、一抓到底的浓厚氛围，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

（四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，加大对各类项目建设、社会保障、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、工程建设、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。着力推进廉政风险防控工作，加强廉政教育和纪律教育，以更加坚定的决心、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的干部队伍。

各位代表！形势催人奋进，发展任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜和谐团结的大好局面，同心同德，乘势而上，扎实工作，为实现兰考经济社会跨越发展、科学发展而努力奋斗！