一、 编制目的和依据 

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。” 为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学有效应对各类突发事件，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众的生命财产安全和维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《突发事件应急预案管理办法》及省、市突发事件总体应急预案等有关法律法规和规范性文件，制定政府突发事件总体预案。

二、适用范围

总体预案适用于全县范围内各类突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、准备与支持等。

三、工作原则

总体预案确定了应对突发公共事件的9大工作原则：生命至上，安全第一；居安思危，预防为主；统一领导、协调联动；分级负责、属地管理；政府主导、社会参与；依法规范，加强管理；资源整合，提高效率；依靠科技、提高素质；快速反应、高效处置。把保障人民群众生命和财产安全，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和危害作为首要任务，体现以人为本理念。 

四、分类分级

突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素分为4级：I级（特别重大）、II级（重大）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般），分别用红、橙、黄、蓝标示。

五、信息报告

突发事件发生后，各乡镇（街道）及有关部门在做好现场应急处置工作的同时，要立即如实向县委县政府及上级主管部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

六、组织指挥

明确了兰考县突发事件应对处置的总体指挥机构、专项指挥机构、专家组、基层应急机构的组织架构和各相关部门工作职责，建立完善兰考县应急管理组织体系。

七、风险防控、监测、预警

     建立突发事件风险防控体系、监测体系，完善突发事件监测制度，对可能发生的突发事件进行监测。规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序；明确预警信息发布和采取的措施以及解除的条件。

     八、应急响应

明确了突发事件发生后兰考县分级响应标准，信息报送的要求和程序，各相关单位先期处置的职责、任务和具体要求，启动应急预案后的指挥协调，突发事件发生后，事发地乡镇或相关专项指挥部、相关部门和有关单位应当采取的应急措施，现场指挥部的成立和工作开展要求。

九、恢复与重建

主要明确兰考县各单位在应急处置结束后灾民安置、疫病防治、现场清理和环境污染消除等工作任务。制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速组织实施。以及在征用补偿、社会救助、调查评估方面的具体要求。

十、 应急保障

主要明确为科学有效应对处置突发事件，在应急救援队伍、装备、物资、资金等方面的保障，以及为做好这些保障工作各单位应该承担的工作职责和任务。

  政策文件：关于印发兰考县突发事件总体应急预案的通知（兰政文〔2020〕  号）