兰考县农村公路《关于农村公路管理养护体制改革试点实施方案》解读

一、《方案》的背景

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路工作，多次对“四好农村路”作出重要指示批示。为深入贯彻落实好总书记的指示批示精神，切实解决农村公路养护、管理中的实际问题，2019年9月5日，国务院办公厅印发了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)，随后我省人民政府也出台了《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（豫政办〔2020〕52号），以指导农村公路管理养护，明确资金保障。目前我县已出台了实施方案，加强农村公路管理养护。

二、《方案》的意义

《实施方案》的出台，对完善我县农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制，加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化，全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。

三、《方案》的制定依据

1.《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)；

2.《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》（交公路发〔2020〕111号）；

3.《交通运输部财政部关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交公路函〔2020〕686号）；

4.《河南省人民政府关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（豫政办〔2020〕52号）。

四、《方案》的主要内容

《实施方案》共分三部分。

（一）总体要求。明确了农村公路管理养护体制改革的指导思想、试点主题、试点周期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持改革驱动、补齐短板，上下联动、落实责任，政府主导、多方支持，创新机制、转型发展的改革原则。

（二）工作目标。全面建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行，县道县管、乡村道乡村管治理体系已形成。全面明确相关部门和乡级人民政府的管理养护权力和责任，建立健全农村公路管理养护责任制。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。

（三）主要任务。从6个方面明确了农村公路管理养护体制改革的具体任务。

一是农村公路管理机构及人员经费全部纳入财政预算管理。2021年出台《兰考县关于深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确农村公路管理机构及人员经费全部纳入财政预算管理，并随着人员工资增长等因素动态调整。

二是足额列支农村公路养护工程资金。出台的实施方案明确规定从2022年起燃油税返还资金全部用于农村公路养护工程，年均养护工程比例不低于8%，中等及以上农村公路占比不低于80%。2021年出台《兰考县农村公路管理绩效考核实施方案》，加强对燃油税返还资金使用方向进行考核，保障资金用于养护工程；出台《兰考县农村公路路况评定管理办法》，加强路况评定工作，及时掌握全县农村公路路况整体情况，科学制定养护工程计划，确保中等及以上农村公路占比不低于80%。

三是完善日常养护资金保障。从2021年起，省、县两级公共财政资金（不含“燃油税返还”）用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、县按照4:6比例承担，并随农村公路里程规模增加动态调整，实现有路必养、养必到位。2021年出台《兰考县农村公路养护管理办法》，建立农村公路日常养护工作台账、养护人员管理台账，农村公路列养率达到100%。

四是建立政府绩效考核机制。2021年出台《兰考县农村公路管理绩效考核实施方案》，考核对象乡镇政府、农村公路管理机构，将群众满意度纳入考核体系，加强对养护工程资金、日常养护资金考核，保障资金使用方向、效益。

五是建立农村公路养护管理考核机制。2021年出台《兰考县农村公路养护管理办法》，明确相关部门和乡级人民政府的管理养护权力和责任，建立中心养护站、乡镇管养站考核机制，确保机构运转良好。乡级人民政府建立日常养护管理考核机制，建立稳定的日常养护队伍，加强日常养护工作、养护人员考核，实现有路必养。乡镇管养站按照管养职责范围，具体负责乡村公路日常管理养护工作，指导基层养护人员做好日常养护工作。日常养护、保洁等工作通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与，并设置公益岗位，优先安排贫困户劳动力就业。

六是全面推行农村公路路长制。2021年出台《兰考县农村公路路长制实施方案》，全面建立健全覆盖县、乡、村的三级路长体系。县级政府主要负责人担任本行政区域农村公路总路长,分管交通运输工作的负责人担任辖区内县级路长,乡(镇)政府主要负责人担任辖区内乡级路长,村党支部或村委会主要负责人担任辖区内村级路长。明确各级路长职责及主要任务。实行总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制。

五、《方案》的保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇政府要加强统筹和组织领导，细化工作举措，压实工作责任，认真抓好任务落实。交通运输局要加强工作指导和督促落实，重大情况及时报县人民政府。

（二）强化协调配合。各部门、各乡镇要积极行动密切配合，形成合力抓紧落实，确保有序、高效推进我县农村公路管理养护体制改革工作稳步进行。

（三）强化督导落实。职能部门要充分发挥督导激励作用，逐层逐级加强对参与农村公路管理养护体制改革的工作督导，压实责任，抓好任务落实，确保改革顺利进行。

（四）强化政策宣传。各部门、乡镇要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，积极宣传改革的重要意义，充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。