兰考县2021年“四好农村路”高质量发展工作要点解读

一、《实施意见》的背景

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的决策部署，落实《河南省政府关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》文件精神，持续推动“四好农村路”高质量发展各项工作任务。

二、《实施意见》的意义

聚焦服务“三农”，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进巩固扩展交通脱贫攻坚成果同乡镇振兴的有效衔接。

三、《实施意见》的目标

到2025年，农村交通现代化取得重要进展。行业治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，实现运输通道产业化、农村公路畅通化、养护管理精细化、运输场站品质化、城乡服务一体化、行业管理智能化、安全应急高效化、打造“四好农村路”交通强国试点，有力支撑农业农村现代化发展。

到2035年，高标准建成“便携舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村交通运输体系，率先实现农村交通现代化、农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

到本世纪中叶，实现农村公路交通运输体系更加安全便携、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，有力支撑和促进乡村全面振兴，适应农业农村现代化发展需求。

四、《实施意见》的任务

（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络。优化路网结构，建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便携”，所有行政村通硬化路、通客车、通邮政，100%乡镇通二级及以上公路；提升建设品质，按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，以宽则宽、宜窄则窄，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建，高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质；实施“消危”行动，推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行为，配套建设必要桥梁；加强项目管理，按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，配合农业农村、自然资源、水利等相关部门统筹推进项目实施、工程监理制和“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。

（二）健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制。强化治理能力，全面落实《兰考县关于农村公路管理养护体制改革试点实施方案》要求，加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制；提升智慧化水平，推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营全过程管理和道路资产全要素数字化；加强路域综合治理，健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安交警、城市管理、乡镇政府等联合执法机制；加强安全监管，健全安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，着力提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。

（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式。健全养护机制，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平；增强养护能力统筹利用现有公路管养站（区）资源，加快完善农村公路县、乡、村养护设施。。

（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络。城乡客运均等化，强化农村客运公益属性，结合当地实际，推动建立政府购买服务或运营补贴政策，构建农村客运长效发展机制；农村物流便捷化，建立政府主导，交通、邮政、商务、农业、供销等多部门共同参与的农村物流发展协同机制合理规划、新建和改造相结合，推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站（平台）建设，深入实施“快递进村”工程；产业运输融合化，以战场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式，倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。

（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系。加大财政投入，落实省、市、县事权和支出责任，加快建立以县级投入为主、省级适当补租、社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制，建立完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围；创新投资方式，发挥好中央和省级资金的引导和激励作用，采取奖补结合、先建（养）后补等多种方式支持农村交通运输基础设施建设，对基础条件差的地区给予适当倾斜；社会广泛参与，规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施和运输服务。积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力参与农村小型交通基础设施建设。