一、《方案》制定背景依据
党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。自 2018 年国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128 号）以来，深圳等 11 个城市和雄安新区等 5 个特殊地区积极开展改革试点，取得明显成效。2021 年 11 月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021 年 12 月15日，生态环境部等18个部委《关于印发<“十四五”时期“无废城市”建设工作方案>的通知》（环固体〔2021〕114号）中提出推动100 个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、加快郑开同城化进程、建设美丽兰考作出贡献。
二、《方案》的主要内容
本方案明确了工作目标、重点任务、保障措施、创建领导小组。
（一）明确目标：2021年至2025年，持续推进“无废城市”建设，2023年为中期考核点，2025年为最终考核点。
到2025年，实现将“无废城市”管理理念深刻融入城市规划、建设、管理全过程，固体废物环境影响实现最小化，总结形成可复制、易推广的兰考县“无废城市”建设模式和典型经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意程度。
（二）明确任务：一是加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力；二是促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固体废物综合利用水平；三是形成绿色低碳生活方式，提高生活源固体废物减量化、资源化；四是加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；五是强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险；六是加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。
（三）明确措施：一是加强组织领导；二是加强技术指导；三是加大资金支持；四是强化宣传引导。
三、目标任务
按照国家“无废城市”建设指标要求，结合兰考县区域特色、产业特点与发展趋势，着力强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，最大程度减少填埋量，形成绿色生产方式、生活方式、消费方式，实现减污降碳协同增效。
四、保障措施
一是成立由县政府县长为组长，县委常委、县委办公室主任为副组长，生态环境、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、农业农村等相关部门负责同志为成员的工作领导小组，各部门联动合作，持续推进“无废城市”建设；二是组建专业技术团队，注重引进外部“智脑”、“智库”，针对“无废城市”建设过程中遇到的技术和管理问题，探讨研究解决方案，并持续指导试点建设，确保一张蓝图绘到底；三是加强与上级环保、发改、财政等相关部门的衔接，全力争取申请国家、省财政投资补助、债券专项贴息及银行环保专项贷款等；四是面向党政机关、学校、社区、家庭、企业开展“无废城市”建设教育，普及“无废文化”，将绿色生产生活方式等相关内容纳入领导干部培训及市民教育体系，推动“无废城市”建设全民参与。
