兰考县人民政府关于推进健康兰考行动的实施意见

兰政文〔2020〕52号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：

为贯彻落实《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号），高质量推进健康兰考建设，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，深入贯彻新时代卫生与健康工作方针，把健康融入所有政策，强化政府、社会、个人共建共治责任，加快提升我县健康治理体系和治理能力现代化水平，全面提升人民群众健康水平。

（二）总体目标。到2022年，在全县形成完备的“大健康”工作统一领导机制，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命达到全国平均水平。

到2030年，“大健康”政策在各领域深入贯彻，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全国平均水平。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。完善健康科普专家库、资源库，构建全媒体发布传播机制。建立医疗卫生机构、医务人员开展健康促进与教育激励约束机制。完善医保政策，鼓励基层开展健康管理服务。增设健康宣传系列设施。到2022年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于22％和30％。（县卫健委牵头，县委宣传部、县科工信局、人社局、市场监管局、融媒体中心、医疗保障局、总工会、团县委、县妇联、科协配合）

2.实施合理膳食行动。加强营养膳食指导，鼓励全社会参与减盐、减油、减糖。实施贫困地区重点人群营养干预。在幼儿园、学校、养老机构、医院等集体供餐单位配备营养师。实施食品安全检验检测能力达标工程。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7％和5％。（县卫健委牵头，县教体局、科工信局、民政局、司法和信访局、财政局、农业农村局、市场监管局、扶贫办配合）

3.实施全民健身行动。推进全民健身公共体育服务体系建设，实现城区“两场三馆”和“10分钟健身圈”全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。组织具有一定规模和影响力的大型赛事。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.08％和98％，经常参加体育锻炼人数比例达到40.31％及以上和44.04％及以上。（县教体局牵头，县发改委、财政局、自然资源局、住建局、城市管理局、卫健委、总工会配合）

4.实施控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关，推进无烟医院、无烟学校创建。加强青少年控烟。推进控烟立法，强化监督执法。开设戒烟咨询热线、戒烟门诊等服务。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30％及以上和80％及以上。（县卫健委牵头，县委宣传部、县发改委、教体局、科工信局、司法和信访局、财政局、城市管理局、交通运输局、市场监管局、融媒体中心、烟草局、中国铁路郑州局集团兰考段配合）

5.实施心理健康促进行动。开展心理健康宣传教育，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。搭建基层心理健康服务平台，健全社会心理服务网络。加强严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理。支持精神卫生医疗机构能力建设。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平分别提升到20％和30％，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（县卫健委牵头，县委宣传部、政法委、县教体局、公安局、民政局、司法和信访局、财政局、人社局、融媒体中心、医疗保障局、残联配合）

6.实施健康环境促进行动。加大环境与健康相关的防护和应对知识宣传力度。探索推动将健康元素融入各级各类空间规划。推进健康城市、村镇、健康细胞工程建设。推进大气、水、土壤污染防治。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。加强城市公共安全基础设施、应急物资储备体系建设。加强对环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等的预防控制。到2022年和2030年，环境空气质量优良天数比例持续提升，居民饮用水水质持续改善。（县卫健委牵头，县发改委、教体局、科工信局、公安局、民政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、融媒体中心、应急管理局、市场监管局、林业中心、中国铁路郑州局集团兰考段配合）

（二）维护全生命周期健康

1.实施妇幼健康促进行动。普及妇幼健康科学知识。实施“两癌”、“两筛”，推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。加强托幼机构卫生保健指导、监督。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。做好女职工劳动保护。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.1‰及以下和4.0‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到10/10万及以下和9/10万及以下。（县卫健委牵头，县发改委、教体局、民政局、财政局、人社局、医疗保障局、总工会、妇联、残联配合）

2.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，引导养成健康生活习惯。实施青年体育活动促进工程。按规定开齐开足体育与健康课程。建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制，配齐中小学卫生保健机构人员设备。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容，将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，学生新发近视率明显下降，体质健康标准达标优良率分别达到50％及以上和60％及以上。（县教体局牵头，县委宣传部、县发改委、科工信局、融媒体中心、卫健委、团县委配合）

3.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任。在重点行业开展职业病专项治理。加强职业病防治机构、技术支撑体系、监管体系建设。鼓励用人单位开展职工健康管理。加大尘肺病患者工伤保险保障力度。到2022年接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（县卫健委牵头，县发改委、教体局、科工信局、民政局、司法和信访局、财政局、人社局、市场监管局、医疗保障局、总工会、妇联配合）

4.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、健康管理等知识。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度。到2022年65—74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降，并持续下降。（县卫健委牵头，县委组织部、县发改委、教体局、民政局、人社局、住建局、交通运输局、融媒体中心、退役军人事务局、医疗保障局配合）

（三）防控危害健康重大疾病

1.实施心脑血管疾病防治行动。鼓励、支持开展群众性应急救护培训。对高危人群和患者开展生活方式指导，全面落实35岁及以上人群首诊测血压制度。推进医院卒中、胸痛中心建设，推广心脑血管疾病防治适宜技术。学校、机关、企事业单位和公共场所配备急救药品、设备和设施。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。（县卫健委牵头，县发改委、教体局、财政局、交通运输局、红十字会配合）

2.实施癌症防治行动。倡导癌症预防，推进早筛查、早诊断、早治疗。有序扩大癌症筛查范围，推广应用常见癌症诊疗规范。实施疑难病症诊治能力提升工程。健全癌症防治医保和救助政策。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3％和46.6％。（县卫健委牵头，县发改委、科工信局、民政局、财政局、医疗保障局、扶贫办、市场监管局、总工会配合）

3.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群定期检查。推行高危人群首诊测量肺功能，将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检内容。建立慢性呼吸系统疾病防治体系，提升基层防治能力和水平，加强慢阻肺患者健康管理。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。（县卫健委牵头，县发改委、科工信局、财政局、医疗保障局配合）

4.实施糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导患者加强健康管理。开展血糖筛查行动，加强高危人群筛查干预、患者和前期人群随访管理、并发症筛查、规范诊治和有序转诊。推动糖尿病患者自主管理。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60％以上和70％及以上。（县卫健委牵头，县发改委、财政局、教体局配合）

5.实施传染病及地方病防控行动。落实重大传染病防治措施，控制和降低传染病流行水平。强化综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。加强卫生应急能力建设，及时预警、精准防控突发传染病疫情。高度重视疫苗对预防疾病的重要作用。到2022年以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95％以上。（县卫健委牵头，县委宣传部、政法委、统战部、县发改委、教体局、科工信局、公安局、民政局、司法和信访局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局、交通运输局、水利局、农业农村局、融媒体中心、医疗保障局、扶贫办、林业中心、市场监管局、总工会、团县委、县妇联、红十字会、工商联配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立健康兰考行动推进委员会，统筹负责健康兰考行动，办公室设在县卫健委。各乡镇（街道）、有关部门结合实际健全机制、制定方案，逐项抓好工作落实。

（二）强化宣传引导。宣传普及健康知识，加强政策解读，鼓励和引导单位、村（社区）、家庭和个人积极参与。各行业学会、协会和群团及社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，加大财政投入力度，加强科技创新和信息化建设，完善相关法规、规章，为推进健康兰考行动提供可靠保障。

附件：1、健康兰考行动组织实施和考核方案

2、健康兰考行动推进委员会领导小组名单

2020年9月8日