关于优化兰考县营商环境的提案

提案人：陈经操

提案时间：2025年4月25日

一、背景与意义兰考县作为焦裕禄精神的发源地，近年来在脱贫攻坚和乡村振兴中取得显著成效，但营商环境仍存在短板，如行政审批效率不高、企业融资难、基础设施配套不足、法治化水平待提升等。优化营商环境是推动县域经济高质量发展、吸引优质投资、激发市场主体活力的关键举措。对标国家“放管服”改革要求和先进地区经验，亟需系统性改革，打造“亲商、安商、富商”的营商生态。

二、当前存在的主要问题1，政务服务提质增效·  深化“一网通办”改革整合全县政务服务资源，打通数据壁垒，实现企业开办、税务登记、社保缴纳等高频事项100%“全程网办”；推广电子证照、电子印章应用，减少纸质材料提交。设立“跨部门联合审批窗口”，对工程建设项目实行“多审合一”“联合验收”，压缩审批时限至30个工作日以内。创新“极简审批”模式对低风险行业（如食品加工、轻工业）实行“备案承诺制”，企业承诺符合条件即可开业；对小微企业和个体工商户推行“智能审批”，通过AI辅助自动核验信息。试点“政务服务夜市”“周末不打烊”等弹性办公制度，满足企业非工作时间办事需求。2，破解企业融资难题·  构建多元化融资体系设立“兰考县中小微企业融资担保基金”，由政府、银行、担保机构共担风险，降低企业贷款门槛；推广“政银保”合作模式，开发“订单贷”“应收账款质押贷”等产品。鼓励本地企业对接资本市场，对成功挂牌新三板、区域股权交易中心的企业给予最高50万元奖励。·  强化信用体系建设建立企业信用“红黑榜”，整合市场监管、税务、司法等部门数据，完善信用评价模型；对信用优良企业提供“免抵押贷款”“绿色审批通道”等激励措施。3，优化法制化环境·  规范涉企执法监管制定《兰考县涉企执法检查负面清单》，明确禁止“多头检查”“重复执法”；推行“柔性执法”，对首次轻微违法行为以教育整改为主。建立“企业合规指导中心”，为企业提供法律咨询、合规培训等服务，降低经营风险。·  强化司法保障能力设立“商事纠纷快速处理法庭”，对涉企案件实行“繁简分流”，简案快审、难案精审；推广“在线诉讼”平台，实现立案、调解、庭审全流程线上化。加强知识产权保护，建立重点企业“专利导航服务机制”，帮助企业布局核心技术专利。4，完善产业生态支撑·  推动产业链集群发展围绕兰考乐器制造（如民族乐器）、家居建材、绿色农业等特色产业，建设专业化园区，吸引上下游配套企业集聚；设立产业链“链长制”，由县领导牵头协调解决土地、用工等问题。支持龙头企业牵头组建“产业创新联盟”，联合高校、科研院所攻关共性技术，推动数字化转型。· 强化人才与用工保障实施“兰考工匠培育计划”，与开封大学、兰考三农职业学院合作开设“订单班”，定向培养技能人才；对引进的高层次人才提供购房补贴、子女入学便利。建立“零工市场”线上平台，解决小微企业季节性用工难题；对吸纳本地就业的企业给予社保补贴。5，提升基础设施水平·  推进园区提档升级完善产业园区道路、污水处理、5G网络等基础设施，建设标准化厂房“拎包入住”；引入第三方物流企业，降低企业仓储运输成本。建设“企业服务中心”，集成行政审批、政策咨询、法律援助等功能，实现“园区事园区办

三、建议：（一）深化政务服务改革，打造“兰考效率”·  强化组织领导成立县委书记任组长的“营商环境改革攻坚专班”，定期召开联席会议，协调跨部门难题。·  实施动态考核将营商环境指标纳入乡镇和部门年度考核，引入第三方机构（如中国社科院）开展评估，考核结果与干部绩效挂钩。·  建立容错纠错机制对改革中因先行先试出现的失误予以包容，鼓励干部担当作为。（二）强化要素保障，降低企业成本1，创新金融服务模式设立县级“中小微企业纾困基金”，联合金融机构开发“供应链金融”“信用贷”等产品。建立企业信用信息共享平台，推动“银税互动”“政采贷”扩面增效2，完善基础设施与人才支撑加快产业园区标准化建设，完善水电气网等基础设施，引入第三方物流服务降低运输成本。实施“兰考工匠计划”，联合职业院校定向培养技术人才，对引进高层次人才给予住房、子女入学等补贴。（三）构建法治化营商环境1，规范涉企执法行为推行“双随机、一公开”联合检查，减少重复执法；建立企业“安全生产日”制度，非必要不打扰。设立企业权益保护中心，受理投诉并限时办结。2，加强司法保障成立商事纠纷调解委员会，推广“线上调解+巡回法庭”模式，缩短案件审理周期。严厉打击侵犯知识产权行为，建立重点企业“知识产权护航清单”。（四）激发市场活力，推动产业升级1，培育特色产业集群聚焦兰考乐器制造、家居建材、农副产品加工等优势产业，建设专业化产业园，吸引上下游企业集聚。设立产业创新引导基金，支持企业技改和数字化转型。2，优化民营经济发展生态举办“兰商大会”，搭建政企常态化沟通平台；定期开展“县长早餐会”，听取企业诉求。对首次入选省级“专精特新”企业给予一次性奖励，鼓励争创标杆。