兰政文〔2026〕19号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门：

现将《兰考县创建河南省优化营商环境创新示范县实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2026年6月10日                

兰考县创建河南省优化营商环境创新示范县实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述及对兰考的殷切嘱托，落实省委省政府工作部署，打造市场化营商环境，提炼可复制推广的县域经验，特制定本方案。

一、创建目标

2027年底，全面形成市场准入畅通、要素配置精准、经营主体活跃、内外联动高效、监管体系公平有序的县域营商环境建设新标杆。“无证明城市”、绿电产业、农村闲置土地盘活等领域打造全国标杆；“陆港联动”、客货邮融合等区域循环体系成型，县域外向型经济规模稳步扩大；信用监管、机器管招标等新型监管模式实现全域覆盖；企业和群众办事便利度、满意度实现质的提升，成功创建河南省市场化营商环境创新示范县。

二、主要任务

（一）深化“前置服务+就近办”市场准入改革。推行“告知承诺+容缺受理”审批，实现一次申请、并联审批。创新审批“前置服务”，明确各行业场所布局、设施设备等具体标准，在商户筹备阶段主动介入。新增企业登记等高频事项，投放自助一体机，确保高频事项就近可办、即办即取。2026年底前实现“告知承诺+容缺受理”全覆盖和“就近办”全域覆盖。

责任单位：县市场监管局

（二）健全公平竞争审查“五步闭环”机制。实施“起草初审—市场监管复核—专家评估—会议审定—督办整改”五步闭环流程。依托公平竞争审查智能监测平台，实现“逢文必审、应审尽审”。强化刚性约束与监督，将公平竞争审查纳入法治政府建设考核，建立审查质量抽查通报制度。2026年底前落实数字化审查，2027年底前实现政策文件审查全覆盖。

责任单位：县市场监管局、县司法局、县发改委

（三）实施“机器管招标”模式。引入AI智能体赋能全流程管控。在文件编制阶段，依托AI智能体实现招标文件智能生成与合规性预审；在评审环节，AI智能体自动完成资格筛查、客观项评分，同步开展围串标风险智能分析，着力打造智能化的“机器管招标”模式。2027年6月底建成智能化招投标监管平台；2027年12月底实现全流程监管，招投标流程规范率达100%。

责任单位：县公共资源交易中心、县发改委

（四）推动工业项目“建成即使用”改革。建立承诺准入机制，明确工业项目“建成即使用”准入标准。组建发改、住建等多部门联合专班，提前介入服务，实现试生产与验收备案并行。建立企业承诺履约台账，配备“企业管家”提供全流程代办服务。2027年6月底工业项目“建成即使用”模式全覆盖，审批时限压缩至35个工作日内，项目投产周期较改革前平均提前60天。

责任单位：县发改委、县住建局、县自然资源局、县工信局、县生态环境局

（五）深化“无证明城市”数据要素应用。搭建数据共享融通体系，打通“无证明城市”终端与各部门业务系统数据链路，实现与郑好办、汴捷办跨平台互联互通。拓展数据要素应用场景，推动数据深度嵌入不动产登记等，制定企业领域免提交证明事项清单，实现高频事项“刷脸办、掌上办、免证办”。2027年12月底高频证明“免提交”覆盖率达100%；2027年底依托“兰速办”实现线上刷脸调取证照，与电子证照库对接，自动填充数据。

责任单位：县政信局、县不动产登记中心、县市场监管局、县税务局、县人社局、县医保局

（六）创新“供需对接”农村闲置土地盘活机制。健全闲置资源运营体系，搭建全县农村闲置资源“一张图”管理台账。搭建供需对接平台，推动企业与村集体精准对接。推广“企业＋村集体＋农户”模式，引导特色加工企业利用闲置资源建设“共富工坊”。创新资产运营方式，推行“资产入股＋保底收益＋按股分红”，持续壮大村集体经济、增加农户财产性收入。2026年底新设339个村级服务点，2027年12月底完成一批闲置资源盘活。

责任单位：县农业农村局、县自然资源局

（七）深化“信用换信贷”普惠金融服务。深化“信用换信贷”赋能机制，构建动态信用画像，实现精准分级、动态管理。围绕县域主导产业，依托交易数据与信用背书发放信用贷款。深化“银税互动”“银商互动”“银保互动”，简化审批流程、降低融资门槛与成本。2026年12月底开发定制化金融产品不少于8种，普惠型小微企业信用贷款余额占普惠型小微企业贷款余额的比例达到70%以上。

责任单位：县发改委、县政府办（金融中心）、县金融监管支局、人行开封市分行兰考营管部、县市场监管局、县工信局

（八）打造“扫码用电”便民服务模式。供电、城管等部门统一规划临时经营区域接电点位，执行普惠电价。商户扫码实名认证即可登记，实现用电快速接入。依托网上国网APP、微信小程序搭建专属功能模块，集成智能计量、远程监控等功能。全面摸排用电需求，组建专业服务队伍，提供上门操作指导和24小时报修服务。2026年12月完成重点场景试点布设，可满足150个摊位扫码用电；2027年11月将“扫码用电”模式推广至县城主要夜市、步行街、便民疏导点。

责任单位：县供电公司、县发改委、县城管局

（九）健全“零工市场+技能培训”用工保障体系。以县级零工市场为核心，打造集岗位对接、技能培训等功能于一体化就业服务集聚区。引进劳动密集型项目建设标准化零工车间，引导零散务工人员入场规范交易。搭建线上线下对接平台，常态化开展招聘活动、推送用工信息，实现劳动力与岗位高效匹配。实施精准化技能培训赋能行动，建立“需求摸排—订单培训—定向输送”闭环机制，联合企业、院校开展订单式、定向式培训。2026年12月底建成就业服务集聚区；2027年12月底实现人才培养与产业需求精准适配，零工就业匹配率达85%以上。

责任单位：县人社局、兰考技师学院、兰考三农职业学院、县教体局、县工信局、各乡镇（街道）

（十）推进绿电微网市场化运营服务。建强县级能源互联网平台，提供用能诊断等增值服务，支撑ESG报告与碳足迹核算；构建多层级微电网标准体系，分类建设零碳台区、源网荷储等微电网，完善调度与运营规则，实现绿电直供、就地消纳与跨区互济；整合调峰资源，降低用能成本，形成“平台调度+微网执行+企业受益”的市场化服务全链条。2026年底新能源产业园绿电供应超50%，企业综合用能成本降15%以上。

责任单位：县绿能中心、县发改委、县工信局、县农业农村局、各乡镇（街道）、县供电公司

（十一）强化文旅赋能特色产业发展。建立融合发展与品牌推广双机制，组建工作专班统筹产业园区和文旅资源。打造文旅融合特色载体，运营音乐小镇民族乐器博览馆，联合开封推出“乐器研学+红色旅游”精品线路，举办中国乡村民乐节。构建品牌推广体系，启动“兰考乐器”区域公共品牌认证并授权优质企业使用，布局开封线下体验馆，上线官方电商旗舰店并开展跨境电商推广。2026年底前打造3条精品线路，年研学客流超10万人次，完成“兰考乐器”品牌认证并授权20家企业，“兰考古筝”“兰考古琴”获批国家地理标志产品，培育3-5个全国知名品牌。

责任单位：县文广旅游局、县民乐中心、县商务局、堌阳镇

（十二）完善惠企政策“免申即享”机制。建强平台核心支撑，升级“惠企通”平台，打造政策推送、“免申即享”等功能，建成统一高效服务平台。归集各级政策标签化，建立企业精准画像和“一企一档”，实现智能推送。优化“免申即享”服务，落实“免申不免审”监管。2026年10月底平台建成，2027年底“免申即享”范围明显扩大。

责任单位：县工信局、县科技局、县财政局、县税务局、县政信局

（十三）推行企业诉求“红黄蓝”分级闭环办理机制。实行“一诉一号”台账管理，明确承办单位和助企联络员。蓝牌即收即办、3日办结；黄牌发函提醒、每日督办；红牌下达《不满意重办单》退回5日重办，抄告分管县领导，联络员上门沟通；仍不满意提级会商解决。落实通报约谈机制，对推诿敷衍的严肃处理。2026年底企业诉求办结率和满意度显著提升，超期办理基本消除。

责任单位：县工信局、县优化营商环境服务中心、县经开区、县政信局、县工商联、县纪委监委、相关行业主管部门

（十四）构建“陆港联动”一体化通关体系。高质量建设兰考陆港，深化铁海联运合作，推进铁路复线和海关监管场所建设，推行“一次申报、属地查检、联运放行”跨关区协作，实现本地全流程通关。升级数字化运营平台，部署多式联运与电子口岸系统，运用数字孪生技术实现运输全链条可视化管控。2026年底监管场所投用，海铁班列年发运超200批次、5000标箱、货值2亿元，企业物流成本降低约25%，形成“兰考查验、属地放行、沿海出海”格局。

责任单位：县商务局、县经开区、县投资集团、兰考陆港运营公司

（十五）完善城乡客货邮融合发展体系。推进县乡村三级物流节点标准化升级，实施县级中心扩建、乡镇服务站改造、村级“一站式”寄递服务点提升。深化交邮快电融合，新增交邮联运线路，拓展定制化合作。搭建客货邮一体化信息平台，实现运力智能匹配。建立产业物流定制机制，提供冷链等服务。2026年10月乡镇服务站标准化率100%，村级覆盖95%以上，形成智慧高效客货邮融合发展格局。

责任单位：县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县工信局、县邮政公司、各乡镇（街道）

（十六）推进跨区域税费协同服务。聚焦民族乐器行业，编制税费政策、高频流程、资料明细清单，实现跨域办税政策清、流程简。聚焦家具等龙头企业，建立“合规共导、矛盾共解、疑难共答”协同机制，联动多地精准推送政策，分级化解跨域难题。构建“线上主导+线下辅助+场景融合”服务体系，线上智能应答、全程网办，线下兜底代办。2026年底跨区域协同服务全覆盖，2027年底前形成常态化运行机制。

责任单位：县税务局

（十七）提升县域外汇服务质效。搭建县域外汇服务站，整合账户开立、收支申报等业务“一站式”办理。组建特色产业服务专班，聚焦家居、乐器等产业，建立“一企一策”台账，开展政策辅导和定制汇率避险。构建“汇政银企”协同机制，简化结算、优化流程，精准匹配跨境金融需求。2026年6月底服务站运营，12月底业务常态化，外贸企业风险应对能力显著提升。

责任单位：人行开封市分行兰考营管部、县商务局、县政府办（金融中心）

（十八）打造“一业一标”诚信示范园区。打造“一业一标”诚信示范园区，为家居、新能源、民族乐器分别定制“质量+履约”等专属信用标准。建立“基础分+加分项+扣分项”三级评价体系，形成“建档—评价—公示—应用”闭环，结果挂钩扶持与融资。健全奖惩修复机制，免费提供信用修复指导。2027年6月底建立园区信用管理体系，2027年底建成示范园区，信用评价全覆盖，A级企业扶持应享尽享，政策兑现覆盖率达90%以上。

责任单位：县发改委、县工信局、县市场监管局、县税务局、县经开区、各产业行业协会

（十九）强化网络餐饮信用监管与放心消费。创新“放心消费承诺+网络餐饮监管”融合，守信商户“轻监管、强服务”，违诺违法从严惩处。压实外卖平台责任，证照公示、网店实名一致，无堂食专项标注；推广“互联网+明厨亮灶”，落实“无封签不配送”；开展“你我同查”并公示。构建“放心消费险+维权站点”通道，政府买单，投诉即受理、处置即理赔。2027年底前投诉按时办结率100%，调解成功率超80%，放心消费承诺主体覆盖率30%以上。

责任单位：县市场监管局、县商务局

（二十）推行涉企“五化联动”柔性执法。推行涉企监管“五化”联动，出台监管清单，组建县级监督专班，实行基层执法联动。组建专兼职监督队伍，选聘监督员与观察员，搭建诉求平台。落实备案公示，推行分级与预约执法，营造“重整改轻处罚”环境。打造数智赋能网，推行“掌上执法”和非现场监管。2026年底常态化运行，违规执法发生率下降30%以上。

责任单位：县司法局、县市场监管局、县城管局等重点执法部门

三、创建步骤

（一）启动部署阶段（2026年6月）。组建工作专班，细化方案、分工及时限，召开动员培训会，印发实施方案。

（二）攻坚推进阶段（2026年7月—2027年6月）。2026年底前完成无证明城市、零工市场、扫码用电终端等建设，实现市场准入、要素保障领域改革阶段性突破；2027年6月底前完成公平竞争、涉企服务等主体改革，各项核心指标全面达标。

（三）总结验收与示范推广阶段（2027年7月—12月）。2027年9月底前开展自查整改，总结经验、编制《兰考县营商环境创新案例集》，形成可复制制度成果；10月底前申报省级验收，力争成功创建河南省营商环境创新示范县；验收成功后持续深化改革，打造全国县域营商环境建设标杆。

四、保障机制

由县主要领导牵头组建工作专班，各单位同步压实岗位责任，构建上下协同、一体推进的工作格局；以清单化管理、项目化实施、责任化落实为抓手，强化部门联动、集中攻坚，保障各项任务如期落地。完善容错纠错与激励奖励机制，鼓励探索创新、担当作为。坚持边实践、边总结、边推广，精心提炼特色制度成果，全力打造示范标杆，力争经验纳入上级推广清单。