兰考县人民政府
九曲黄河，奔腾万里，在兰考县坝头镇留下最后一道雄浑而优美的弯弧。党的十八大以来，兰考县坝头镇张庄村深入学习贯彻习近平法治思想，传承弘扬焦裕禄精神，立足“黄河最后一道弯、红色教育基地、非遗民俗村落、焦裕禄干部学院培训教学点”四大独特优势，以全国民主法治示范村创建为总牵引，把法治建设深度融入基层党建、乡村治理、民生服务、产业发展、乡风文明各环节、全过程，探索形成了“红色铸魂、党建领航、法治固本、民主聚心、德治润民、特色赋能”的基层法治建设新模式。
从昔日风沙肆虐、治理薄弱的贫困村，到如今治理有效、乡风文明、产业兴旺、百姓安康的幸福村，张庄村用近十年的坚守与实践，生动回答了革命老区如何以法治夯实善治根基、红色村庄如何以法治赋能乡村振兴、黄河滩区如何以法治守护平安民生的时代课题，为新时代基层法治建设提供了可复制、可推广、可借鉴的兰考样板。
本案例以兰考县坝头镇张庄村为典型样本，全面总结党的十八大以来基层法治建设创新实践与成功经验。张庄村立足红色底蕴、黄河区位、民俗特色、旅游优势，坚持以人民为中心的发展思想，构建党组织领导下自治、法治、德治、智治“四治融合”工作体系，通过党建引领强根基、民主规范用权力、法治一线解矛盾、精准普法惠民生、红色赋能兴产业、德治浸润树新风六大路径，打造法治文化广场、讲理堂、饺子宴普法、大集普法、留守群体关爱普法等特色品牌，实现基层治理从“被动维稳”向“主动创稳”、从“经验管理”向“依法治理”、从“干部主导”向“群众共治”的深刻转变。该村的实践充分证明，法治是基层治理最可靠的保障，是乡村振兴最坚实的支撑，是人民幸福最持久的守护。
张庄村隶属于河南省开封市兰考县坝头镇，地处九曲黄河最后一道弯内侧，紧邻黄河大堤，区域位置独特，红色底蕴深厚。全村辖8个村民小组，共有农户465户，总人口1760人，党员68名，耕地面积2160亩。
作为全国知名的红色教育基地，村内拥有毛主席视察黄河纪念亭、焦裕禄四面红旗纪念馆、焦林纪念园、焦裕禄精神体验教育基地等核心教学点位，是焦裕禄干部学院重要现场教学点，年承接各级培训、参观学习、旅游观光人员超15万人次。同时，村里保留并传承手工绣花鞋、手工布鞋、民俗手工艺品等非物质文化遗产，形成了独具特色的民俗文化产业。近年来，张庄村先后获评全国乡村旅游重点村、全国文明村、全国民主法治示范村、河南省乡村振兴示范村等多项国家级、省级荣誉。
回溯历史，张庄村曾是兰考县最贫困、治理难度最大的村庄之一。“冬春风沙狂，夏秋水汪汪，一年忙到头，饿得肚子慌”是当年群众生活的真实写照。过去，受发展基础薄弱、群众法治意识不强、治理机制不健全等因素影响，村内土地边界纠纷、宅基地矛盾、家庭邻里摩擦、旅游服务纠纷、涉农利益诉求等问题多发频发，村务管理不够规范透明，群众“遇事找关系、有难靠上访”的现象较为普遍，基层治理压力大、任务重，一度成为乡镇重点关注的难点村。
2014年3月17日，习近平总书记亲临张庄村视察调研，召开基层干部群众座谈会，做出“一定要把兰考建设好、发展好”的重要指示，为村庄发展指明了方向。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视法治乡村建设，司法部、民政部持续深化全国民主法治示范村（社区）创建工作，推动全面依法治国向基层延伸、向农村覆盖、向群众靠近。
兰考县委、县政府始终把法治乡村建设作为平安兰考、法治兰考建设的基础性工程，将张庄村列为全县重点培育打造的标杆示范村。面对红色村庄高标准治理、旅游村规范化服务、滩区村现代化发展的新要求，面对留守老人、留守妇女、留守儿童等群体法律服务需求，面对产业发展、项目建设、民生保障对法治环境的新期待，张庄村以创建全国民主法治示范村为突破口，把法治作为破解治理难题、规范权力运行、化解矛盾纠纷、守护民生福祉、赋能乡村振兴的关键抓手，全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条法治化，推动基层治理体系和治理能力现代化水平持续提升。
2019年，张庄村被司法部、民政部正式命名为全国民主法治示范村，成为兰考县基层法治建设的一张金字名片。创建成功后，该村不松劲、再出发，持续巩固提升创建成果，不断创新法治实践载体，让法治真正成为全村群众日用而不觉的行为准则，成为乡村长治久安的坚强保障。
张庄村地处革命老区、黄河滩区、红色教育区、乡村振兴示范区四重叠加区域，其法治建设实践兼具典型性、代表性和推广性。一方面，该村探索出红色文化+法治建设、民俗非遗+法治宣传、旅游服务+法治保障、民生服务+法治惠民的融合路径，解决了红色村庄治理、旅游村规范、留守群体关爱等现实问题；另一方面，该村形成的党建引领、四治融合、精准普法、一线解纷、民主监督等成熟机制，为全县乃至全市、全省同类村庄提供了可落地、可操作、可复制的经验模式，充分彰显了法治在基层治理中的基础性、保障性、关键性作用。
张庄村始终坚持党对基层法治建设的全面领导，把焦裕禄精神、红色革命文化与法治建设深度融合，以党建强基固本，以红色赋能法治，让党组织成为基层法治建设的“主心骨”。
一是坚持书记带头、班子学法。严格落实党支部会议、村委会“会前学法一刻钟”制度，将学法用法作为村干部履职必修课，每月至少开展2次集中学法活动，重点学习《宪法》《民法典》《村民委员会组织法》《土地管理法》《黄河保护法》《未成年人保护法》《反家庭暴力法》等与农村群众生产生活密切相关的法律法规。村“两委”干部带头尊法学法守法用法，带头依法办事、依法决策、依法履职，人人成为法治建设的组织者、推动者、践行者。
二是严守依法决策、阳光用权底线。严格执行村级重大事项“四议两公开”工作法，凡涉及集体资产处置、产业项目投资、惠民资金发放、宅基地审批、旅游设施建设、土地流转等重要事项，必须经过党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议内容公开、实施结果公开，全程接受村务监督委员会和村民监督，从制度源头杜绝“一言堂”“暗箱操作”，确保村级权力始终在法治轨道上运行。
法治的基础是民主，民主的保障是法治。张庄村坚持以制度化民主推动法治化治理，让群众真正成为村级事务的参与者、管理者、监督者。
一是修订村规民约，融法于俗、化法于心。组织村民代表、法律顾问、老党员、老干部、非遗传承人、乡贤人士共同参与修订《张庄村村规民约》，将孝老爱亲、邻里和睦、禁赌禁毒、消防安全、森林防火、耕地保护、黄河生态保护、文明旅游、非遗传承、移风易俗等内容全面纳入，既坚守法律底线，又贴合乡土人情，既体现法治要求，又彰显道德约束，让村规民约成为群众身边的“小法典”“活规矩”。通过张贴上墙、入户宣讲、广播播报、文艺宣传等方式，推动村规民约家喻户晓、人人践行。
二是健全民主监督机制，村务公开、全程透明。选优配强村务监督委员会，全程参与村级决策、项目实施、资金使用、村务公开等关键环节，做到“事前参与、事中监督、事后评议”。规范党务、村务、财务“三公开”制度，每月固定更新公示内容，在村部、法治广场、群众聚居点设立公示栏、意见箱、监督热线，建立村民议事微信群，做到“群众想知道什么就公开什么、群众关心什么就监督什么”，让权力在阳光下运行，让群众心里亮堂堂。
张庄村深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽、解决在源头，全力实现“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。
一是建强一站式解纷阵地。高标准打造村级公共法律服务站、人民调解委员会、法律顾问工作室、讲理堂、警务联络点“五位一体”法治服务阵地，整合司法所、派出所、法庭、法律顾问等力量，实行“固定坐班+预约服务”模式，群众“只进一扇门、最多跑一次”，就能享受法律咨询、纠纷调解、法律援助、文书代书、法治宣传等全链条服务，让群众找法用法更便捷、维权诉求更畅通。
二是培育本土化调解队伍。组建由村干部、老党员、老干部、退役军人、乡贤人士、非遗传承人、法律顾问组成的“张庄金牌调解队”，培育法律明白人36名、学法用法示范户28户，调解员熟村情、知民意、懂法律、有威望，坚持“法、理、情”相结合，用乡音讲法、用情理释法、用真心化纠，把调解室搬到田间地头、庭院炕头、旅游景区、饺子宴现场，用群众最信任的方式化解心结、解决问题。
三是强化重点人群关爱管护。针对村内留守老人、留守妇女、留守儿童、社区矫正对象、安置帮教对象等重点群体，实行“一人一专班、一月一走访”精准管护机制，将普法教育、心理疏导、困难帮扶、权益保障同步推进，重点宣传防诈骗、反家暴、未成年人保护、养老保障等法律知识，切实守护特殊群体合法权益，筑牢基层平安稳定防线。
张庄村摒弃“大水漫灌”式普法，立足红色村、旅游村、民俗村特点，聚焦留守群体、村民群众、游客旅客三大对象，打造接地气、有温度、全覆盖、入人心的特色普法品牌，让法治精神真正飞入寻常百姓家。
一是阵地普法，抬头见法、步步学法。依托红色资源优势，高标准建成张庄村法治文化广场，与焦裕禄文化园、毛主席视察黄河纪念地、红色教育基地一体规划、一体建设，设置法治标语牌、案例漫画墙、法律知识橱窗、法治格言石刻、学法互动角等设施，将《宪法》《民法典》、黄河保护、未成年人保护、旅游服务等法律知识融入景观之中，村民在休闲健身、游客在参观学习中，就能潜移默化学法懂法守法，实现“休闲即学法、散步受教育”。
二是饺子宴普法，暖胃暖心、以情普法。创新推出张庄“周末饺子宴·法治暖民心”活动，每周六、周日定期组织留守老人、留守妇女、留守儿童欢聚一堂，大家一起包饺子、拉家常、话法治，村干部、法律顾问、党员志愿者用最朴实的方言土语，讲解防电信诈骗、反家庭暴力、未成年人保护、赡养老人、交通安全、消防安全等法律知识，把法治宣传融入温情服务，让群众在欢声笑语中学法懂法，真正实现“暖胃更暖心、普法更走心”。
三是大集普法，赶集聚众、送法上门。依托乡村集市人流集中、群众聚集的特点，常态化开展“普法进大集”活动，设立法律咨询台、发放法治宣传页、现场答疑解惑、讲解典型案例，把法律知识送到群众“家门口”“手心里”，让群众赶一趟大集、学一堂法治课。
四是靶向普法，分类施策、精准滴灌。针对不同群体开展定制化普法：对留守妇女重点宣传反家暴、婚姻家庭、权益保障法；对留守儿童重点开展防溺水、反欺凌、未成年人保护法宣传；对老年人重点讲解防诈骗、防非法集资知识；对民宿业主、经营户重点普及合同规范、消防安全、治安管理、消费者权益保护法；对游客群体开展文明旅游、黄河生态保护、安全出行法治宣传，实现普法宣传全覆盖、无死角、精准化。
五是多元载体，声影同步、全域普法。用好“村村响”大喇叭，早中晚定时播报法律知识、反诈提醒、案例警示；建立村民普法微信群，定期推送普法微视频、法治小故事、政策解读；组建“梦里张庄”文艺宣传队，将法治内容编排成快板、小品、三句半、民俗表演等节目，在节庆活动、旅游演出中同步普法，让法治声音传遍黄河岸边、张庄内外。
张庄村坚持法治与德治相结合、约束与引导相统一，以文明乡风滋养法治土壤，以法治保障文明乡风，实现法安天下、德润人心。
一是典型引领，崇德尚法蔚然成风。持续开展“法治示范户”“文明家庭”“最美婆媳”“诚信村民”“新乡贤”“非遗守法示范户”评选活动，大张旗鼓表彰宣传先进典型，用身边人、身边事带动群众崇德向善、尊法守法、明礼诚信，形成“人人争先进、户户讲法治、家家树新风”的良好氛围。
二是移风易俗，破除陋习弘扬新风。成立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，制定红白事简办标准，坚决遏制大操大办、天价彩礼、厚葬薄养、赌博酗酒等陈规陋习，把公序良俗转化为群众行为自觉，推动形成家风正、民风淳、乡风美的和美乡村新气象。
三是非遗融合，法治赋能民俗传承。将法治元素融入手工绣花鞋、民俗手工艺品创作，在非遗展示、销售、体验过程中同步传播法治文化，打造“法治+非遗”特色品牌，让民俗传承有法治底色，让法治宣传有民俗温度。
作为红色旅游重点村、乡村振兴示范村，张庄村始终坚持法治护航产业、法治优化环境、法治保障发展，为红色旅游、民宿餐饮、非遗产业、特色种植养殖提供全流程法治保障。规范民宿经营、旅游服务、商铺运营行为，及时化解旅游服务纠纷、经营矛盾、消费投诉，保障村民、经营者、游客三方合法权益，营造了安全、有序、诚信、法治的发展环境，让“梦里张庄”金字招牌更亮、产业更旺、群众更富。
十年深耕法治，一朝善治花开。张庄村以全国民主法治示范村创建为牵引，推动基层法治建设走深走实、见行见效，实现了基层治理、乡风文明、产业发展、民生保障的全方位提升、系统性重塑。
一是群众法治意识显著增强。村民从过去“不懂法、不怕法、不用法”，转变为如今“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，“信访不信法”的现象彻底扭转，尊法学法守法用法成为全村群众的自觉行动和生活习惯。
二是基层民主监督更加有力。村级决策科学规范、权力运行公开透明、村务财务全面公开，群众参与村务管理、民主监督的积极性空前高涨，干群关系同心同向、融洽和谐，基层党组织凝聚力、战斗力持续增强。
三是民生服务保障更有温度。以饺子宴普法、大集普法、靶向普法为载体，留守老人、妇女、儿童等重点群体得到全方位关爱，法律服务直达基层、直通群众、直抵民心，群众急难愁盼问题得到有效解决，法治惠民、法治暖民落到实处。
四是乡村振兴动能更加强劲。法治为红色旅游、非遗产业、民宿经济保驾护航，村集体经济年收入稳步提升，村民人均收入持续增长，产业兴、乡村美、百姓富的乡村振兴画卷在张庄村徐徐展开。
张庄村十年法治建设的生动实践，是习近平法治思想在基层落地生根的鲜活缩影，为新时代推进基层法治建设、提升基层治理能力提供了五点深刻启示。
基层法治建设，核心在党、根在红色。张庄村的实践证明，只有把焦裕禄精神、红色文化与法治建设深度融合，建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，才能确保基层法治建设不偏航、不走样、不落空，让法治始终服务于基层治理、乡村振兴和人民幸福。
法治的根基在人民、力量在人民。张庄村聚焦留守老人、妇女、儿童等重点群体，用饺子宴、大集普法、讲理堂等群众喜闻乐见的方式，把法律服务做到群众心坎上，充分证明基层法治建设必须站稳人民立场，聚焦群众急难愁盼，让法治有温度、接地气、聚人气、惠民生。
自治是基础、法治是保障、德治是引领、智治是支撑。张庄村坚持自治、法治、德治、智治融合发力，把民主决策、依法办事、道德教化、数字赋能有机结合，实现了“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的善治格局，为基层治理提供了最优路径。
（四）必须坚持守正创新、特色赋能，让法治建设贴近实际、富有活力
基层法治建设不能千篇一律，必须因地制宜、特色赋能。张庄村立足黄河湾、红色村、旅游村、民俗村特点，打造特色普法品牌、创新治理机制，让法治建设与地域文化、产业发展、民生需求同频共振，充分证明只有贴近实际、守正创新，法治才能真正扎根基层、深入人心。
黄河安澜，法润民生；焦桐常青，善治筑梦。兰考县坝头镇张庄村以全国民主法治示范村创建为牵引，把法治种子播撒在黄河滩区，把民主力量凝聚在红色沃土，把平安幸福守护在群众心间，走出了一条红色引领、法治赋能、民主善治、产业兴旺、人民幸福的乡村治理之路。
新时代新征程，张庄村将继续深入学习贯彻习近平法治思想，传承红色基因、赓续焦桐精神、深化法治实践，持续巩固提升全国民主法治示范村建设成果，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，以法治之力护航黄河流域生态保护和高质量发展，以法治之基筑牢乡村振兴坚强保障，以法治之效书写更加幸福美好的“梦里张庄”新篇章！
2
