兰考县十六届人大

六次会议文件之十二

政府工作报告

——2026年2月12日在兰考县第十六届人民代表大会第六次会议上

兰考县人民政府县长  王兴勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，在县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以县域治理“三起来”为根本遵循，大力弘扬焦裕禄精神，顶住疫情、防汛、经济下行等多重压力，拼搏创新、务实重干，经济总量增至475.28亿元、跻身全省前20位，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。

产业发展聚链成群。现代家居和民族乐器、新能源、绿色食品等产业集群扩能升级，品牌家居特色产业集群被认定为省十大先进制造业集群之一，经开区入选国家绿色制造工业园区、晋升河南省二星级开发区，获批全国首个农村能源革命深化试点县，荣获河南省制造业转型升级试点县。

科技创新蓄势成势。智慧岛、郑开兰科创园高效运营，省农科院兰考分院、中国移动（兰考）乡村振兴数字研究院、河南大学乡村振兴研究院建成投用，获批建设省级农业高新技术产业示范区，入选全国第二批创新型县。

民生实事可感可及。治理东部苦水区、实现黄河水全域灌溉，完成丁圪垱、杨圪垱两个黄河高滩村迁安，优质均衡教育改革、医共体改革、养老服务改革等增进民生福祉。成功创建国家园林县城、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

城乡建设宜居宜业。兰考纳入郑开同城化进程，“三港、两高铁、三高速”提升发展势能，持续实施城市“严管精治”，盘活“一河两岸”建成中原家博园，华联城和兰大城引领新商圈，人民城市、花园城市、无废城市、活力城市彰显治理精度、民生温度。

乡村振兴有力有效。整县级推进高标准农田建设，“田村一体、片区组团”带动“和美、富美、洁美”村庄建设，“五融三用一管控”带动人居环境改善，城乡居民收入差距缩小至1.6:1，获批国家首批乡村振兴示范县和国家第二批数字乡村试点，成功举办第七个中国农民丰收节全国主场活动。

社会治理效能提升。“一体执法+治理联动”模式有效破解基层治理难题，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，“多员合一”网格员队伍建优建强，平安兰考建设迈上更高水平。

刚刚过去的2025年，全县上下坚决落实县委“1314”行动部署，拼抢当头、实干兴兰，全年生产总值增长5.6%、规模以上工业增加值增长8.4%、社会消费品零售总额增长6.7%、固定资产投资增长9.1%，以上指标增速均居全市前列。

（一）聚焦强县富民，夯实发展根基。做强产业体系，现代家居和民族乐器首位产业链产值突破450亿元；国电投新能源产业园一期基本建成，全国县级层面首次发布9大类40个示范应用场景；正大食品、天地鸭业产值突破15亿元，神人助突破10亿元，奶牛畜位存栏、肉禽养殖存栏均居全省县域第一；“焦桐树下的思政课”开展研学42期13663人，黄河湾获评国家4A级旅游景区；完成464个村（社区）“整村授信”，金融存贷比达106.03%，稳居全市首位；兰考陆港全年发运168批次2889个集装箱、货值约1.1亿元；京东物流港常温库签约入驻率100%、京东供应链等12家企业正式运营；“兰考至北京新发地”直通车往返发车508车次、供应果蔬蛋禽等品类4870吨。抓实重点项目，全年新招引亿元以上项目35个，推动94个项目竣工投产，成功盘活中钢重工等5个项目，推进104个项目实施技改，争取8个“两新”项目4.8亿元、15个新型政策性金融工具项目6.2亿元。推动共同富裕，全年新增各类就业13410人、返乡创业2797人；举办首届电商新农人大赛，电商交易额突破60亿元，位列河南县域电商发展指数第6位；建成共富工坊526个、带动就业3.8万人；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35792元、22349元，同比增长5.4%、6.5%。

（二）聚焦改革发展，激发内生动力。围绕民生改善，整合撤并小规模学校24所，完成学前教育普惠扩容工程13个，6名学子考入清北、为历史最好成绩；药品耗材集配达到580类，检验中心互认项目达330项，群众看病成本降低18%；5家养老机构实现医养结合、4家实现公办民营，累计建成110个村级助餐点；高质量完成2025年十项民生实事。围绕赋能增效，6个中试产线入驻郑开兰科创园，举办河南人工智能创新大赛；对国企50个项目实施“揭榜挂帅”，实现利润2亿元，发行长周期、低利率公司债15亿元；推动经开区67家倍增企业年产值达220亿元、增长11.2%，经开区获评省级数字化转型示范区。围绕乡村振兴，农村产权流转交易额达2.08亿元，村集体增收1100万元；数字乡村六大应用场景全面落地，顺利承办2025年全国数字乡村建设工作现场推进会。围绕守牢底线，流转处置各类事件50万余件，化解婚恋家庭矛盾纠纷585起、信访积案323件，火灾数量、直接财产损失分别下降37%和82%，成功应对5轮强降雨，生态环境质量持续改善。

（三）聚焦城乡贯通，推动融合发展。建设人民城市，建成滨河绿道57公里、街角游园53个，打通桐月街等5条断头路，东明大道全线贯通，完成兰考境豫鲁界至堌阳镇段、开兰路改扩建工程，沿黄高速、兰沈高速建成通车，“T”字型高铁客运班次加密至70班次，获批国家城乡交通运输一体化示范县。销售商品房6505套87万平方米、增长10%；探索薛楼社区房票安置，交付兰阳雅居等16个楼盘安置房8200套。持续推进城乡“六个一体化”，探索城乡融合升级版。蝉联全国文明城市。高质量推进高标准农田建设，改造提升高标准农田18.9万亩，全县小麦平均亩产510公斤、创历史新高，获批全国小麦单产提升整建制推进县；依托全国盐碱地治理综合利用试点，基本完成3.9万亩盐碱地治理；实现22万亩农田社会化服务。全域推进宜居宜业乡村建设，探索“田村一体、片区组团”发展新实践，新建50个“五融三用一管控”洁美乡村、71公里农村公路，完成村庄绿化8994亩，入选全省宜居宜业和美乡村建设创制型先导区，获批国家级农村综合改革示范试点、第二批文化产业赋能乡村振兴试点，承办全省宜居宜业和美乡村建设现场会。

一年来，我们持续加强政府自身建设，从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进违规吃喝等专项整治，持续为基层减负赋能。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议318件、政协委员提案264件、办复率均为100%，强化审计、监察、统计监督，政府治理水平和服务效能持续提升。

国防动员、双拥创建、退役军人事务等工作稳步推进，重夺全国双拥模范县。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等群团和公益事业健康发展，气象、地震、统计、民族宗教、外事侨务、港澳台、社科、档案等工作取得新成效。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。回望过去五年，尤其是2025年，我们遇到的困难比预计的多，取得的成效比预期的好，这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻兰武警官兵、公安干警和消防救援队员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士，向所有关心、支持兰考发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题：重大项目支撑、龙头企业带动还不强，城镇化率和居民收入水平有待提升，生态环境治理、化债化险任务依然艰巨。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实发展基础、全面发力的关键时期，更是兰考厚积薄发、争先进位的黄金时期。根据县委“十五五”《规划》建议，县政府编制了《兰考县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，现全文提交大会审查。

“十五五”时期，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话和关于河南工作的重要论述，锚定省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“144N”工作部署，坚决落实县委“1314”行动部署，围绕打造全国县域治理“三起来”样板总体战略目标和“一高五新”（新时代中国特色社会主义精神高地、郑开同城与豫鲁出海新支点、县域高质量发展共同富裕新样板、县域高效能治理改革创新新典范、县域城乡融合乡村全面振兴新示范、黄河最后一湾生态和美新图景）的目标定位，着力建设“四县两城”。

——建设制造强县。制造业产业链完整性和竞争力不断增强，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提升，科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系基本形成。

——建设农业强县。整县级推进高标准农田建设，筑牢粮食根基，现代乡村产业体系基本健全，乡村片区组团联动协调发展，生态农业、设施农业、高效农业、共享农业绘就共富图景。

——建设生态强县。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，生态环境治理和生态保护修复统筹推进，绿色生产生活蔚然成风，绿色经济加快发展，生态与经济良性互动。

——建设治理强县。党建引领高效能治理效能全面提升，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

——建设绿色能源之城。构建以新能源为主导的清洁能源体系和以“无废城乡”为主导的资源循环化利用体系，建设在全国有示范性和影响力的绿色能源样板城市。

——建设区域枢纽之城。坚持构建枢纽、发展物流、培育产业、塑造城乡，持续完善高铁、普铁、高速、公路、低空基础设施和服务功能，构建多式联运、内畅外联的区域枢纽。

各位代表！我们相信，只要全县人民心往一处想、劲往一处使，就一定能建成近悦远来的魅力兰考！

三、2026年重点工作安排

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚定不移以县域治理“三起来”为根本遵循，锚定“1314”行动部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，融入和服务全国统一大市场建设，加快纳入郑开同城化进程，落实更加积极有为的宏观政策，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，扎实推进中国式现代化的兰考实践。

主要预期目标：GDP增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长4.5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长5.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；居民人均可支配收入和经济增长基本同步。

新的一年，在县委的坚强领导下，要大力传承弘扬焦裕禄精神，走好新时代群众路线，充分调动各方面积极性主动性创造性，打造新时代中国特色社会主义精神高地，重点落实好“五新”重点任务：

（一）围绕融入服务全国统一大市场，打造郑开同城与豫鲁出海新支点

高质量建设“三区”。建设郑开同城东部示范区，全力推动开兰城际铁路建设，积极谋划日兰高铁延伸至航空港的兰港城际高铁，建成兰原高速。建设豫鲁边界共同富裕协作区，加快兰东、考城户外、兰北等产业园建设，打造兰曹木业产业带，完成G240堌阳至北出口段提升改建，谋划推动兰考至山东鄄城高速前期工作。建设省级农业高新技术产业示范区，推进木铎湾二期工程，深化中电建生物质制气绿色循环体系，构建以省级农高区为引领的兰考黄河故道绿色食品产业带。

构建“三港”高能级开放平台。高质量建设兰考陆港，深化与山东港口集团铁海联运合作，实施核心区二期铁路复线、海关监管场所建设，发运班列力争突破200批次、5000个集装箱、货值2亿元。拓展京东物流港，加快建设云仓、推进集采集配，实现年贸易额突破3亿元，打造面向豫鲁的区域冷链物流集散中心。提升兰考农批港，改造提升新发地一期、启动新发地二期建设，提高直通车市场化运营水平、发运量增长10%，新发地农产品年交易额突破30亿元。

打造对外开放桥头堡。深化中国（河南）自由贸易试验区开封联动创新片区（兰考片区）建设，主动对接长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，精准承接产业转移。

塑造“兰企无忧”营商品牌。落实《优化营商环境提升行动》12条措施，力争新一轮全省县级营商环境评比进入前10名。对163家目标企业开展裂变倍增行动，力争10亿元企业达到12家。

（二）围绕把强县和富民统一起来，打造县域高质量发展共同富裕新样板

做强三大制造业主导产业。现代家居和民族乐器首位产业方面，推动兰润等26个项目竣工投产、索菲亚等5个项目完成技改，力争产值超亿元企业达17家以上，争创国家级中小企业特色产业集群；承接上海民乐一厂核心生产环节转移，支持佳音王加大古乐器复原研发和展销力度、生产2万台，产业链产值突破500亿元。新能源和先进制造新质产业方面，建设国电投产业园二期和中广核产业园，打造华耀光电10亿级、中海储能和垂直轴风机两个5亿级生产基地；推动富联科技等48个制造业项目实施技改，抓好德盛泥浆二期等8个节能环保项目，推进慧谷产业园招引医药企业30家以上；谋划建设通用机场，发展低空经济，产业链产值突破100亿元。绿色食品一二三融合产业方面，扩建风谷农业项目，年内落地建设乳制品加工项目；推动正大与禾丰产值突破20亿元、神人助产值突破15亿元，建设国家级现代奶业产业园，培育提升白云山番茄等产业特色村，打造“好品兰考”品牌，产业链产值突破100亿元。

做大三个服务业特色产业。文旅研学产业方面，精心打造5条精品研学线路，丰富木铎湾业态和综合体验、开展培训3万人次、创建4A级景区；抓好黄河湾A区运营、B区建设，着力构建全国一流研学旅行目的地。现代物流产业方面，织密县乡村三级物流体系、融合发展客货邮，年底实现物流成本再降低5%以上。普惠金融产业方面，加大对新能源、新材料等新兴产业的金融支持力度，重点扶持绿色智慧农业等新业态发展，以优质服务赋能实体经济。

推动科技创新与产业创新深度融合。做强“一园一岛一区”，依托郑开兰科创园，布局建设河南省矿产资源高值化、能态零碳、生物基新材料等中试产线；依托兰考智慧岛，围绕解酒护肝等产品研发，建设健康中试项目；依托省级农高区，深化与中国农业大学等高校院所合作，打造现代农业绿色高效发展先行区。

坚持“项目为王”扩大有效投资。谋划实施项目246个、年度投资434亿元。全力对接招引恒太商业等30个亿元以上重点项目，加快推进兰一新能源等23个项目落地建设，推动垂直轴风机等34个在建重点项目投产达效，攻坚原“市民之家”、希尔顿欢朋酒店运营，完成建业百城天地等问题楼盘化解。

实施提振消费专项行动。持续开展大宗耐用消费品以旧换新，继续实行购房优惠和家装补贴政策，繁荣“华联城+欧蓓莎”“兰大城+万象天街”等商业圈，提升振兴路等特色商业街和兰阳湖夜市，力争全年电商交易额突破80亿元、网商总数突破4000家。

（三）围绕把改革和发展结合起来，打造县域高效能治理改革创新新典范

深化民生领域改革。围绕教育优质均衡改革，完成6所幼儿园提升改造，整合撤并乡村小规模学校10所，推动4所学校建成投用，加快兰考一高西校区建设。围绕医共体改革，推动新中心医院全面开诊，药品耗材配送种类增至660种以上，继续深化DRG支付方式改革，争创省级医养结合模式推广县、省级数字医共体改革试点。围绕养老市场化改革，建成县级中心敬老院，推动考城、仪封2个乡镇敬老院实现医养结合，新建村级助餐点40个，创建1个国家级老年友好型社区。围绕高质量就业保障，深入实施技能照亮前程培训行动，确保全年培训人数2万人以上，高质量建设1个千人零工产业园、3个零工市场、16个零工驿站。

激发各类市场主体活力。围绕国企国资改革，实施“国企运营提升年”，探索建立产业基金，稳妥防范化解债务风险，压降债务规模，坚定向新产业新基建转型。围绕开发区改革，深入推动“管委会+公司”有效融合，积极创建省级高新技术产业开发区。紧扣“两个健康”工作主题，全力支持中小微企业和个体工商户健康发展。

切实守牢发展底线。围绕基层治理，深化县级“一网总揽+三调联动”、乡镇“一体执法+治理联动”、村级“一格通管+条块联动”治理体系。围绕安全生产，纵深推进“1+7”安全生产治本攻坚三年行动，争创国家级综合减灾示范县。围绕信访稳定，开展信访积案攻坚行动，做到解决问题、打开心结、做好稳控、依法处置。围绕土地红线，以“长牙齿”的硬措施保护耕地。切实做好非法集资处置、舆情管控、食品安全等其他底线工作。

（四）围绕把城镇和乡村贯通起来，打造县域城乡融合乡村全面振兴新示范

提升城市内涵品质。扎实推进火车站家属院等5个老旧小区改造项目、建行家属院等5个城市危旧房改造项目、许贡庄三期等3个片区开发项目、顺兴街等8个道路建设项目、东明大道绿化提升和东地下道积水点整治等，精心打造红城之心，稳步推进东部焕新。深入实施城市严管精治“10+10”、铁路两侧环境综合整治等攻坚行动，完成幸福春源小区治理提升、许贡庄完整社区试点建设。全面落实小区高效能治理十项措施，扎实推进小区治理和服务提质增效。

实施城乡融合“六个一体化”。推进环卫一体，深化无废城市“165N”模式，实现全域清扫保洁与垃圾分类。推进供排水一体，加快推动城乡供排水二期、三期项目建设，完成农村供水厂站统管和城区污水处理厂轻资产运行。推进燃气一体，实现“一城一企”运营。推进供暖一体，重点解决好道南区域供热。推进新能源充电桩一体，新增充电桩500个，实现所有乡镇（街道）充电设施统建统服。推进绿色循环一体，探索与中电建生物质制气粪污秸秆闭环清运处置。

推进乡村全面振兴。巩固整县级推进高标准农田建设试点成果，加快实施22.85万亩高标准农田建设项目，推广良种繁育6万亩，推进社会化服务30万亩，新建“共富工坊”100个，实现1.27万眼机井“一井一码”、38座水闸“一闸一码”。开展全域宜居宜业和美乡村建设三年行动，今年先行建设22个片区，实施77个村道提升，新建100公里“四好农村路”，落实村居风貌管控、乡村建设管控十条措施，实现从“一村美一村富”到“一片美共同富”。

（五）围绕黄河流域生态保护和高质量发展，打造黄河最后一湾生态和美新图景

打好污染防治攻坚战。按照控车控尘治点治企工作要求，落实好环保攻坚十项长效机制和十条治本措施，实现空气质量主要指标提升晋位。加强入河排污口、黑臭水体等排查整治，确保县域内水质稳定达标。坚定实施土壤污染防治，提升固废危废全链条监管与处置能力。

推进绿色低碳发展。深化全国农村能源革命试点，实施城乡能源消费提质等六大行动，推广零碳乡村等九大应用场景，构建县域智能微电网和新型电力系统，不断提升新能源汽车渗透率。

筑牢黄河生态屏障。实施黄河大堤生态廊道提质工程和兰商干渠、兰考干渠、兰杞干渠等重点流域生态廊道建设，完成国土绿化7330亩。加快推进三义寨闸前清淤、蔡集河道清淤等项目，建设绿色新型建材园区。

加强国防动员和后备力量建设，支持驻兰武警部队建设，抓实民兵、征兵及人民防空工作，做好退役军人服务保障，深化全民国防教育，强化双拥共建，推进军民融合深度发展。

铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务治理，促进民族和睦、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事、侨务、港澳台、气象、统计、供销、档案等各项工作。

各位代表！面对新征程新使命，我们将更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持续扛牢“把联系点建成示范点”的政治使命。大力传承弘扬焦裕禄精神，树立和践行正确政绩观，办成、办好人代会票决的民生实事。自觉接受人大监督、政协民主监督和各方面监督，以“政府有为”推动“市场有效”、促进“企业有成”，争创全国法治政府示范点。巩固拓展贯彻中央八项规定精神成果，从严落实“过紧日子”要求，切实为基层减负、为发展赋能。

各位代表！使命催人奋进，担当铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，传承“三股劲”、践行“三起来”，奋力谱写兰考高质量发展新篇章！