一、“零上访、零事故、零案件”概念

“零上访”是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题，在村（社区）、企事业单位层级能解决的，就地及时化解；事权不在本级的，通过组织程序或代办方式及时解决。

“零事故”是指不发生生产安全事故和其他安全事故。

“零案件”是指不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以平安村（社区）、企事业单位创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，着力提高基层治理能力和水平，为谱写新时代兰考更加出彩的绚丽篇章创造安全稳定的社会环境。

三、创建原则

1.坚持党建引领，“四治”融合；

2.坚持结果导向，末端显示；

3.坚持控新治旧，标本兼治；

4.坚持属地管理，条块同责；

5.坚持重心下沉，全员参与。

四、创建主体

（一）村（社区）

1.行政村；

2.社区；

（二）各类企业、经营网点等单位

3.工厂、生产企业、电力公司、仪封园艺场等法人单位；

4.影院、歌舞、网吧、景区等文化旅游市场；

5.广场、车站、体育场、游园等敞开性群众聚集地；

6.商场、市场、酒店宾馆、商店等营业网点；

（三）各类事业性单位

7.学校、幼儿园等法人单位；

8.医院等法人单位；

9.金融机构及营业网点；

10养老院、福利院等民政服务机构；

11.行政机关所属事业单位；

12.国有兰考林场。

五、创建责任

各级党委、政府对辖区内平安创建工作负总责，要把开展平安村（社区）、企事业单位创建工作作为深化基层平安创建、加快推进基层治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，作为平安建设重要内容，纳入平安建设总体规划，列入重要议事日程。

平安建设工作领导小组要充分发挥统筹谋划、综合协调、督导检査、考评表彰宣传引导等作用，定期听取工作汇报。各级平安办要建立创建目录和清单，联合信访、应急、公安等部门开展督导检査，协调解决重大疑难问題，推动创建工作深入开展。

信访、应急、公安部门要发挥专业作用，成立工作专班，定期将信访、事故、案件发生情况及存在隐患通报各相关部门，指导解决存在问題，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小。

各行业（系统）主管部门负监管和指导责任，按照“谁主管、谁负责”“谁审批，谁负责”的原则，加强对基层创建单位的对口指导，做好行业系统内动员部署、宣传发动、督促指导各项工作。各创建主体党组织书记、法定代表人、实际控制人负主体责任。

六、创建标准

1.组织领导保障有力；

2.治安防范严密有效；

3.矛盾纠纷妥善化解；

4.重点人群帮教到位；

5.安全隐患整治有效；

6.法治建设持续深入；

7.公共服务优质高效；

8.人民群众普遍满意。