事由：关于加强未成年人保护的建议

内容：

党中央历来高度重视未成年人保护工作，习近平总书记深刻指出：“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”、“全社会都要了解、关心、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》将自2021年6月1日起施行，这两部法律对检察机关履职提出了新的更高要求，其中规定的“教育矫治措施”“预防为主、提前干预”的理念等，将切实为未成年人司法保护提供重要法律支撑。2018年底，中央批准最高人民检察院专门设立未成年人检察工作厅，兰考县人民检察院深刻贯彻落实党中央和高检院政策、精神，成立负责未成年人刑事检察工作的第五检察部，立足捕、诉、监（法律监督）、防（犯罪预防）、教（帮教）一体化职能，扎实开展未成年人司法保护工作。

经过梳理近4年以来的数据，未成年人刑事案件数量虽增幅有所下降，但绝对数量仍在增长。一、2017年至2020年共审查逮捕未成年犯罪嫌疑人18人、18人、46人、43人，共受理审查起诉未成年犯罪嫌疑人38人、55人、60人、72人。二、涉案未成年人辍学率高、文化程度偏低。三、位居前六位的罪名是聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、盗窃罪、强奸罪、故意伤害罪、诈骗罪，这六类罪名占全部犯罪人数的85.6%。四、因家庭监护缺失导致未成年人犯罪的形势严峻。五、校园内的性侵案件基本遏制。通过梳理和总结，未检工作通过法治宣讲、制发检察建议、“三位一体”帮教模式等措施，未成年人司法保护工作取得了良好的效果。但我们也更加清晰地认识到工作中仍存在一些问题和不足：一是公检法部门在办理未成年人刑事案件工作中未能形成合力，除检察机关成立专门办案部门，公安、法院、司法局均未成立专门办案组织。二是全社会支持体系尚不健全。三是检察机关难以独立完成帮教工作。

鉴于上述存在的问题，一是建议人大督促公安机关、法院、司法局贯彻落实党中央精神和即将实施的《未成年人保护法》相关规定，成立“少年警务”、“少年法庭”、“少年司法所”等专门机构或办案组织办理涉及未成年人刑事案件，与检察机关形成司法保护合力。二是充分发挥以政法委牵头成立的兰考县综治关爱中心的作用，与入驻单位团委、妇联、公安、司法、教育等部门形成帮扶合力，建议设立涉案未成年人帮扶教育专项资金，通过政府购买服务的形式引进司法社工共同开展帮教工作。三是建议政府部门将《未保法》规定的家庭教育指导服务提上工作日程，开展家庭教育知识宣传和支持社会团体和组织开展家庭教育指导服务。上述三项建议均立足推动未成年人政府保护、家庭保护、社会保护与司法保护形成合力，为促进未成年人健康成长，为提高全民法治意识，提升社会治理效能，守护千万家庭的幸福安宁贡献力量。