2019年兰考县人民政府履行教育职责情况
自 查 报 告
2019年，兰考县人民政府认真贯彻党的十九大报告关于“优先发展教育事业”的精神和省教育大会精神，真正把教育事业放在优先位置，优先决策，优先部署，优先落实，加大教育投入，提高教育质量，大力推进城乡义务教育一体化均衡发展，办好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，加快推进教育现代化，确保教育公平，提高了人民群众对我县教育的获得感和满意度。现将我县2019年履行教育职责情况报告如下：
一、总体情况
兰考县辖8个乡、5个镇、3个街道，454个行政村（社区），总人口85万，总面积1116平方公里。兰考是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点，国家新型城镇化综合试点县，河南省省直管县体制改革试点县、河南省改革发展和加强党的建设综合试验示范县。
全县现有各级各类学校共294所：小学233所，普通初中53所，普通高中5所，中等职业学校2所，特殊教育学校1所。在编教师7066人，在校生13.85万人。其中，民办初中14所，民办小学10所，民办高中2所。在校生24000余人、教职工1550余人。
二、履职教育情况
近年来，我县始终牢记习近平总书记联系点的光荣使命，以总书记调研兰考时的重要讲话精神为指导，以办好人民满意教育为目标，推进学校标准化建设，提升教师素质，规范办学行为，提高教育教学质量，不断缩小城乡及校际差距，取得了显著成绩。具体体现在五个到位：
（一）县委、县政府重视到位
一是加强党的领导。认真贯彻领导联系学校制度，加强和改进学校思想政治工作。建立健全县级党委、政府领导联系学校制度，每位领导同志分别联系一所中心学校，每学期至少给师生讲一次思想政治课，逐步建立起顶层有设计、责任有分工、规划有落实、进展有督查、成效有奖惩的教育履职体系。
建立健全各级党组织，全县教育系统共设立党总支17个党支部124个，实现了党组织对学校的全面覆盖。
二是政府高度重视。把教育工作纳入县委县政府重要议事议程，定期听取教育工作汇报，研究解决教育发展中存在的困难和问题。组织开展教育调研，掌握第一手资料，摸清全县教育现状，有针对性地制定教育整改提升措施。2018年、2019年，共召开教育专题会议12场次，开展由各部门、各乡镇参与的全县规模教育调研、检查6次，其他专项调研10次。通过专题会议和调研检查，把脉诊断兰考教育，理清教育发展思路，提振教育士气，明确教育方向，推动教育发展。
三是深化教育改革。出台《关于深化义务教育阶段教育改革的意见（试行）》（兰改发〔2008〕9号），自2018年12月份启动义务教育改革。改革共分宣传发动、选聘校长、核编定岗、竞聘上岗和巩固提高等五个阶段。通过改革促使每位教师增强了责任感和危机感，通过下一步聘期考核和实施奖励机制，将进一步激发广大教师教书育人的积极性。
（二）财政投入保障到位
一是保障教育支出增长。2017年一般公共财政预算教育支出116373万元，2018年一般公共财政预算教育支出130106万元，增长比例11.8%；小学和初中生均预算内事业费，2017年分别为7421.19元、8490.97元，2018年分别为9433.81元、9683.51元，分别增长27.1%、14.04；小学和初中生均预算内公用经费，2017年分别为2309.44元、1304.96元，2018年分别为2514.99元、2520.95元，分别增长8.9%、93.18%。
二是保障生均经费拨付。制定《兰考县教育体育局关于调整义务教育学校生均公用经费基准定额的通知》，确定了小学每生每年600元，初中每生每年800元，高中每生每年800元的经费标准。并按文件要求，足额及时拨付到位。
三是保障改善办学条件。2016年以来，全县共投入资金76968.8万元，实施改薄计划和长效机制建设，推进城乡教育一体化发展。2017—2018年，投资1.1亿元，新建、改建寄宿制学校13所。其中，新建4所，改扩建9所；投资1.0608亿元，对56所薄弱学校进行了维修改造；投资4.5亿元，新建、改扩建产业集聚区航海路中学、陇海路小学、星河中学、惠民小学。2019年，县政府投入1450万元，对新接收的原中原油田两所义务教育学校进行维修改造，解决学位3000个。
2017年投入4亿多元建设一高新校区，2018年对兰考三高进行了改扩建，2019年兰考二高搬迁县城正在积极推进。近年，各高中增加了新的教学设备，改变了教师“一支粉笔，一块黑板”教学的历史。县政府不断完善普通高中经费保障机制，学校建设资金全部由政府统筹安排。
2016－2018年，投资3659余万元，为全县义务教育学校购置图书、仪器设备。2019年，拨款1亿元，用于全县信息化教育装备、教学仪器设备采购，改善学校的硬件设施。
四是资助金落实到位。2019年4月份对2018年新增建档立卡学前儿童297人发放资金22.275万元。5月份，对义务教育阶段5822名学生发放一补金347.8125万元，对4764名高中生发放国家助学金476.4万元。6月份，对262人次中职学生发放助学金和免学费，涉及资金25.425万元。9月份，新大一高校学生按排路费12.05万元，办理生源地助学贷款8428人，资金5513.65万元。
五是实施营养改善提升工程。认真贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划，为273所农村学校实施营养改善计划。仅2018-2019年两年，营养餐投资就达12722.8639万元。
六是改善特殊教育学校办学条件。2019年开始独立设置特殊教育学校，投资500万元进行校舍改造，购置设施、设备，满足特殊教育学校。
七是保障教师待遇落实到位。中小学教师工资每年调整一次薪级工资、每两年调整一次岗位工资标准。2019年中小学教师不但调整一次薪级工资，还提高了乡村教师生活补助的标准，增发了教师教龄补助及班主任津贴，使我县中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
（三）教师队伍补充调整到位
一是规范教师编制，合理配备教师。在省定高中、初中、小学师生比的基础上，结合班师比，在省定中小学编制6881的总量内，最终确定各中小学校应配教师编制数。
二是及时补充教师。2019年招聘特岗教师270人，面向社会公开招聘教师330人，兰考籍在外地教师回调45人，全部分配到缺编较重的偏远乡镇学校任教。面向各乡镇在编教师举行回城考试，招聘163人，分配到玉兰中学和玉兰小学任教。2018年为特殊教育学校补充教师5人，2019年补充教师14人，满足了特殊教育学校的教育教学需要。
2014年以来，招聘教师2384名，有效解决农村学校师资力量薄弱和部分学校学科教师紧缺问题。
（四）教育管理到位
一是健全德育管理工作机制，形成县、乡镇、学校齐抓共管，各负其责，层层落实的工作格局。发挥课程德育功能，将培育和践行社会主义核心价值观融入中小学教育教学全过程；加强对学校德育工作的监督和指导；开展中华优秀传统文化系列主题教育活动，引导学生文明上网，积极组织开展课堂延伸、走进经典、志愿服务、研学旅行、辩论比赛、演讲比赛、法制报告、专家讲座等活动，提升思想政治教育的实际效果；加强师德师风建设，打造德艺双馨、风清气正的德育团队。
二是加强体育、美育、劳技教育。对全县16个乡镇（街道）的教师，按照学科、学历、职称均衡配置的原则，重新进行了调配，确保每一所学校都可开齐开足课程。持续改善学校体育设施和场地，组织开展阳光体育大课间、春季田径运动会、花样跳绳比赛、足球联赛等活动。增加艺术课比重，严格按照艺术课不低于总课时9%的的下限的要求安排艺术课时，并根据学校实际情况适当上调。
三是开展法治教育和创建活动。开展“学宪法讲宪法”活动，在全县各级各类学校开展国旗下讲话、宪法知识板报、竞赛、主题班会，组织全县规模的宪法演讲比赛，收听收看宪法讲读、活动视频，使学生增长宪法知识，从小树立守法意识。开展“依法治校示范校”创建活动，推动学校依法治校、依法治教，营造师生学法、守法的良好氛围。
四是打好教育脱贫攻坚战。2019年，我们对全县资助信息进行了分类整理，打印成册，分发放到各村委、各乡镇（街道）、各中小学校，做到了上下教育资助信息数据一致，不漏项、不漏人。实行了教师包户制度。183所小学的校长、副校长、教导主任分包全县454个行政村，2512名小学教师分包4929户有义务教育阶段学生的建档立卡户，制作《师生联系》板面8630块。对重度残疾无自理能力适龄儿童，采取送教上门、随班就读等合适教育形式，让其接受义务教育。
五是统筹协调，推进各类教育发展。
推进学前教育公益普惠发展。教育、财政、发改等部门联合开展了2018年上半年普惠性幼儿园认定。兰考县爪营益民幼儿园等68所幼儿园被认定为2018年普惠性幼儿园。普惠性幼儿园覆盖率基本达到省定标准。2019年普惠性幼儿园的认定工作正在积极准备。
加快公办幼儿园建设。目前,我县有公办幼儿园62所，同时有111个小学建有附设园。2019年充分利用农村教学点撤并后闲置校舍，改扩建后作为公办园，完成每个乡镇至少建成1一2所乡镇中心幼儿园，今年完成改扩建、新建公办园13所，小区配套幼儿园回收工作正稳步推进。
巩固提高义务教育发展水平。实行入户走访调查、劝导机制，宣讲义务教育法律政策。2019年，我县小学六年巩固率99.7%，达标学校100%；初中三年巩固率98.4%，达标学校100% 。
提高高中阶段教育普及水平。2017—2019年，普通高中在校学生分别为17944人，19565人，20906人，逐年递增。高中阶段毛入学率分别为86.1%、88.6%、88.95%。
促进并规范民办教育发展。对民办学校实行积极鼓励、大力支持正确引导，依法管理的方针，进行规范与管理。规范招生行为，规定民办学校与公办学校同步进行。对违规招生的民办学校通报批评，年审降格，缩减招生计划，甚至吊销办学许可证。
加强校外培训机构的监管和治理。我县现有各类校外培训机构42所，其中有营业执照的42所，有照有办学许可证的6所。经教育行政部门审批的校外培训机构6所。对校外培训机构，我们实行部门协调、分类管理。对注册的校外培训机构，在审批、条件、设施、消防等方面统一予以规范。对办学许可、收费标准、培训课程内容实施三公开。对违规机构淘汰出局。
有效化解大班额问题。我们通过补充教师，整合教育资源，严格划片招生政策，新建、扩建学校等措施，有效化解了义务教育学校大班额问题。目前，我县义务教育阶段不存在56人以上的大班额。拟定兰考县消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年），普通高中大班额化解工作正按照规划稳步推进。
六是加强教师队伍建设。实行教师交流制度。2019年9月“两区”支教教师共52人到乡村学校支教，同时选派城镇优秀教师 30人支援乡村学校教学，中小学校长交流18人，为乡村学校带去了先进的教育理念和教学方法。抓好师德师风建设，引导全县教师恪守教师职业道德，争做人民满意的教师。开展“最美教师”评选，2018年，谷营镇程庄小学教师齐拓宇被评为“河南省最美教师”，2019年，兰考一高程四伟等10位同志被评为兰考县最美教师。三年来，组织“最美教师”“优秀特岗”和“教书育人楷模”共20余人组成报告团在兰考礼堂举行师德师风专题报告会，并在全县进行17场师德巡回演讲，以身边人和身边事影响每一位教师，充分发挥榜样的模范带头作用。
七是规范办学行为，制定《兰考县加强中小学生欺凌综合治理实施方案》、《兰考县“校园及周边安全建设年”活动工作方案》，形成部门联动机制。2019年，由政府办牵头，教育、公安、卫健委、应急管理等部门与各乡镇（街道）政府共同参与，对全县各级各类学校的周边治安环境、食品卫生、校园监控、一键报警等进行了多次检查，对检查出的安全问题，责令学校限期整改到位，对损坏的监控、报警设备及时进行维修，确保了有事及时报警、及时出警处置，消除了学校安全隐患。在校车管理方面，教育、交通、交警部门有效协同，严把校车申报审批、运行关，常年严查不按规定路线行驶，超员搭载现象，对违规使用校车的，给予重罚，从而大幅度减少了违规使用校车现象。
（五）部门协调到位
成立组织，加强领导。成立了以分管教育的副县长为组长、政府办副主任、教体局局长为副组长，发改委、规划局、财政局、人社局、住建局、国土资源局、公安局、卫计委、环保局、广电总台等单位副职为成员的兰考县教育工作领导小组，统筹推进全县教育工作。印发了《中共兰考县委、兰考县人民政府关于进一步加强教育工作的意见》、《兰考县人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见》、《兰考县关于加强农村留守儿童保护工作实施意见》等文件，编制《兰考县教育设施专项规划（2016－2030》，统筹规划全县教育工作，领导及成员单位切实履行职责，形成了全社会重视教育、关心教育、支持教育的强大合力。
三、存在问题及下步打算
我县教育工作虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比，与人民群众对优质教育资源的期盼相比还有一定的差距。主要表现：由于历史和经济基础薄弱等原因，农村个别学校生均占地面积与建筑面积不足；全县城乡之间、区域之间和校际之间的发展还不十分平衡；教育教学质量仍需进一步提高等。
下一步，我们将以本次督导为契机，进一步加大教育投入，改善办学条件，加强学校管理，提高教育质量，缩小城乡差距，促进教育公平，不断提升全县人民对教育的满意度和获得感。
大班额化解情况
一、基本情况
2019年秋季，全县义务教育阶段教学班共计2910个。大班额教学班数个；超大班数0个；其中：小学阶段共有教学班2220个，大班数4个；超大班数0个；起始年级大班数0个。初中阶段共有教学班690个，其中：大班数14个；超大班数0个；起始年级大班数0个。如期完成省定消除义务教育56人以上大班额任务。
二、具体做法
（一）义务教育
1、动态管理，及时补充师资。按照统筹城乡发展的理念，根据教育事业发展的需要，动态调整教师的编制，有计划地调整教师数量，解决新增班级的教师需求。2017—2019补充义务教育教师共计1782名。其中：特岗教师780名，面向社会公开招聘957名，兰考籍在外地返乡教师45名，有效解决因师资不足产生的大班额问题。
2、突出重点，化解城区小学大班额。根据兰考县人民政府关于印发兰考县消除城区义务教育阶段大班额实施方案的通知（兰政办〔2017〕55号）要求，兰考县教体局积极履行部门职责，制定工作预案，稳妥实施了教师招录、学生分流等相关工作。2017年，县财政筹措资金6000万元，对原兰考一高东校区、西校区、兰阳二中校区进行维修改造，新增学位4600个，基本解决了了城区义务教育阶段大班额问题。
3、统筹规划，分类推进消除大班额计划。2018年3月，兰考县教体局制定了兰考县抑制择校热、化解大班额工作方案。指导乡（镇、街道办）中心校、学校摸清大班额产生的原因，制定工作方案和工作措施，建立大班额工作台账，按照时间节点做好政策宣传、积极引导、规范招生行为，内部挖潜，合理配置学校资源，稳妥推进消除大班额计划的实施。
4、轮岗交流，推进学校均衡发展。加强城乡教师交流，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校支教和交流轮岗，任职任教，发挥示范、辐射和带动作用。2018年2月底完成了县域内所有小学校长的轮岗交流，有效转变家长的择校观。
5、优化学校布局，扩大学位量。2017—2018年，总投资1.1亿元，新建、改建寄宿制学校13所。其中，新建4所，改扩建9所；学校改薄项目，总投资1.0608亿元，对56所薄弱学校进行了维修改造；产业集聚区航海路中学、陇海路小学、星河中学（含惠民小学）等3所中小学校，总建筑建筑面积152851平方米，总投资4.5亿元，可解决义务教育学位8000人，目前，项目整体已完工。
2019年7月5日，玉兰社区的濮阳油田的两所义务教育学校移交兰考。县政府投入1450万元对两所学校进行维修改造，可解决学位3000个。其中：小学学位1800个，初中学位1200个，9月1日正式投入使用，有效化解城区学校大班额问题。
（二）高中大班额
根据《河南省人民政府办公厅关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》（豫政办〔2019〕24号）要求，通过对县域内普通高中办学条件、师资配备等情况的调研，测算了县域内消除普通高中超大班额、大班额所需师资、教学用房的增量，拟定了兰考县消除普通高中大班额专项规划（2019—2021年），按照规划，稳步推进。
2014-2018年全面改薄情况
2014年至2018年，投入资金32204.31万元，其中中央资金21101万元，地方资金13563.31万元，共全面改薄学校204所，建筑面积15万平方米；投入资金2460万元（中央资金）,为159所学校配备教学设备。
2014年项目学校32所，共投资8382.35万元，其中中央资金3659万元，省级资金872万元，县级配套资金3851.35万元，建筑面积54710平方米及附属设施。
2015年项目学校36所，共投资6509万元，其中中央资金4033万元，省级资金668万元，县级配套资金1808万元，建筑面积49119平方米及附属设施。
2016年项目学校71所，共投资6844万元，其中中央资金4409万元，省级资金668万元，县级配套资金1767万元，建筑面积18597平方米及附属设施。
2017年校舍类项目学校36所，投资7311.96万元，其中中央资金3693万元，省级资金759万元，县级配套资金2321.96万元，建筑面积25273平方米及附属设施；装备类项目学校35所，投资中央资金538万元。
2018年校舍类项目学校29所，共投资5617万元，其中中央资金2847万元，省级资金759万元，县级配套资金89万元，建筑面积2700平方米及附属设施；装备类项目学校124所，投资中央资金1922万元。
校外培训机构治理情况
一、基本情况
我县现有各类校外培训机构42所，其中有营业执照的42所，有照有办学许可证的6所。经教育行政部门审批的校外培训机构6所。
二、主要做法
（一）摸清家底
由16个乡（镇）、街道办政府牵头，市场监管，人社、民政、教育等部门联合，对本辖区内存在的各类教育机构进行逐一排查、登记、分类、上报。摸清家底。
（二）制定方案
以河南省教育厅[教基一（2018）111号]文件精神为指导，以河南省教育厅、河南省民政厅、河南省人社厅、河南省工商总局联合下发的[教基一（2018）968]文件为依托，下发了《兰考县教育体育局等四部门关于印发兰考县校外培训机构专项治理行动方案》的通知[兰教体文（2018）190号]，具体指导我县校外培训机构的治理工作，明确整治原则、部门分工、实施步骤和方式。
（三）设置标准
对注册的校外培训机构按照省厅下发的设置标准，规范申报申请、材料审查、现场查看、联合审批等程序，对师资力量、办学条件、基础设施、消防安全、饮食安全严格标准，严禁民房和地下室用作培训场所。要求各培训机构实施三公开。即办学许可公开、收费标准公开、培训课程内容公开。不得超时收费，不得与招生学校挂钩，不得超纲培训等。
（四）强化监督
落实谁审批谁负责，谁主办谁负责的工作机制。设立举报电话，接受群众监督。对校外培训机构实行常态化、动态化监管相结合的管理机制。即：以日常监管、业务指导、培训监督、年检年报为抓手，对校外机构进行常态化、动态化监管；随时对校外培训机构进行抽查，对不按照审批要求，违规从事经营活动者，随时吊销办学许可证，取消办学资格。
2019年11月26日