兰文〔2019〕84号 签发人：蔡松涛
中共兰考县委 兰考县人民政府
关于2019年法治政府建设情况的报告
市委、市人大、市政府：
2019年，我县紧紧围绕“2020年法治政府基本建成”这一目标，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》(以下简称《纲要》）为主线，全年法治政府建设各项工作圆满完成，依法行政、科学决策能力和水平不断提升，政府各项工作全面纳入法治轨道，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。
一、依法全面履行政府职能
（一）加快推进政务服务改革。我县在全省范围内第一批完成全国“四级四同”录入工作，共1462项，每项95个要素的录入工作和政务服务事项目录清单和实施清单编制实施。对29家单位就“互联网+监管”平台的监管事项录入进行培训，共768项，当前已录入248项的深度监管；与省政务服务平台“好差评”系统进行对接。“一网通办”事项达1439项，审批服务事项达到98.4%；当前“只进一扇门”事项1387项，占比94.9%；一窗分类受理1027项，占比70%；100个高频事项实现了最多跑一次，且“最多跑一次”事项达到1265项，占比86.5%；“零跑腿”事项达到10项；投诉量降低10%，2019年有效投诉量为13个，群众满意度99.7%。
（二）深化城市执法体制改革。我县城市管理局成立后，解决了横向部门“五指分散不成拳”的问题，实现了城市管理和综合执法从“多龙治水”到“齐心协力”的转变。今年来，共计治理出店、占道经营40260处，劝导流动摊贩39672起，清除橱窗广告、条幅、小广告19811处，规范非机动车辆摆放16832辆次，治理噪音污染13864处，治理店外杂物、乱堆物料11552处，巡查、通知辖区内各类电焊、喷漆、切割作业措施进行、室内进行4955处，治理沿街晾晒9241处，清理各种广告横幅20000多幅，移动招牌2000多个。市政中心维修各类故障路灯3600余基，检修更换损坏及故障线路43000多米。修补维护道牙石2058米、面包砖3579平方米、青石板991平方米、树穴石665米、沥青路面423平方米，雨污水井盖529块、下水道盖板217块，雨水蓖子234块，水泥路面740平方米。
（三）强化生态环境保护。园林中心全县绿化面积达1687万平方米。绿化率达到36.7%，绿化覆盖率40%。城区绿化带改造、街头绿地增植花灌木。改造面积共计780平方米，共计460余株，全部栽植麦冬、鸢尾、菊花等地被植物。补植白蜡、楝树、法桐等乔木400株，小龙柏、大叶黄杨、金森女贞、红叶石楠等绿篱植物0.45万平方米，播撒草籽2吨，切实治理黄土裸露、扬尘区域面积4.8万平方米，已移植银杏、榆树、皂角树、槐树等近750株。重点管理与常态化管理相结合，兰考城市市容环境得到显著提升，城市洁净靓美成了兰考新名片。
（四）创新社会治理。一是严格安全生产监管执法。今年以来，共排查企业和场所6769家次，发现并消除隐患12366项，行政处罚300余万元，责令暂时停产整业或者停止使用相关设施、设备154家，曝光违法企业7家，警示约谈21家，依法彻底铲除非法加油站点62家，扣留非法流动加油车58辆，移交公安机关行政拘留32人、刑事拘留4人。二是进行住房建设检查。今年来，进行供水安全督查35次，房屋征收测量120余次，核查廉租房租户信息，物业小区管理、小区安全检查共计220余次，建筑工地安全质量检查90余次。
二、坚持严格规范公正文明执法
（一）推进服务型行政执法。严格按照《兰考县2019年推进服务型行政执法工作安排》要求，充分发挥服务型行政执法建设的抓手作用，带动全县法治政府建设整体提升。对服务型执法示范点进行培育。按照河南省法治政府建设领导小组办公室统一制定的《河南省服务型行政执法示范点培育办法》，积极开展指导培育服务型行政执法示范点工作，更加严格标准，注重质量，淡化数量，推动示范点培育工作逐步规范化、精细化方向转变。
（二）全面落实行政执法责任制。一是开展行政执法案卷评查。根据省司法厅工作安排和我县年度工作计划，开展行政执法案卷评查活动，并参与省司法厅组织的案卷抽查，及时通报案卷评查情况。二是加强对重大行政处罚备案的监督指导。加强对各执法机关重大行政处罚备案的监督指导，加大审查力度，确保备案审查工作真正发挥作用，在全县各执法部门中形成“规范行政执法行为，提高行政执法水平”的浓厚氛围。
三、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全依法化解纠纷机制。建立健全重点民生领域化解纠纷与矛盾调处机制，切实发挥人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。积极推进村（居）法律顾问工作，根据律师及法律服务工作者原籍地等特点，本着远近结合，有针对性的进行派驻。目前全县454个行政村已实现法律顾问全覆盖，群众不出村就可以享受到相关法律服务。同时还积极做好人民调解工作，16个乡镇（街道）和454个行政村均建立了人民调解组织，配有专职和兼职人民调解员，由调解员进行拉网式排查，做到纠纷早发现、原因早查明、情况早控制、矛盾早化解。至目前共调处家庭纠纷、土地纠纷、婚姻纠纷等各类纠纷共计7150件，调处成功7107件，调处成功率达99%。
（二）全面加强行政复议工作。依法办理行政复议案件。切实发挥好行政复议在化解行政争议的主渠道作用，依法积极受理和办理行政复议案件，一年来，政府办政策法规股共收到行政复议申请19件，受理17件，不予受理2件，受理率为89.5%。已审结案件17件，其中确认违法的2件、维持的7件、撤回的4件、驳回的1件，调解的1件，撤销具体行政行为2件。确保案件依法受理率100%，法定期限内审结率100%。
（三）认真做好行政应诉工作。全县各级政府及部门严格落实《行政诉讼法》要求，自觉接受司法监督，2019年县人民政府作为被告应诉的案件80件，其中行政案件80件。一审已审结34件，其中一审驳回原告起诉16件，驳回原告诉讼请求8件，原告撤诉4件，撤销县政府作出的答复书5件，责令补偿1件。对涉及县政府的诉讼案件，在接到起诉状及应诉通知书后，及时组织法律专业人员分析研究案情，准备相关证据材料，按期完成答辩状，按时出庭应诉、答辩，对生效的判决和裁定自觉执行。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，法治政府建设工作面临的困难还不少，离省市要求、离广大人民群众的期待仍有不小的差距，很多工作还有待进一步加强和深化。一是法制人员力量薄弱，法制审核人员比例达不到要求；二是行政执法规范化建设推进不平衡，各行政执法单位推进情况不一，乡镇（街道）尤其薄弱；三是个别基层单位对法治工作不够重视，并没有当成“一把手工程来做”。这些问题在以后的工作中，还需要依靠法治政府建设领导小组成员单位的力量推动配合，才能更快更好地解决。
特此报告。
中共兰考县委 兰考县人民政府
2019年12月28日
抄送：市委全面依法治市委员会办公室
中共兰考县委办公室 2019年12月28日印