——2007年4月16日在兰考县十三届人民代表大会第一次会议上
兰考县人民政府县长 陈文东
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2003年以来政府工作回顾
2003年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，创新实干，圆满完成了县十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。
——综合经济实力明显提升。2006年，全县生产总值完成57.4亿元，是2002年的1.4倍，年均增长9.1%。财政一般预算收入完成1.02亿元，财政支出完成5亿元，社会消费品零售总额完成14.6亿元，全社会固定资产投资完成14.7亿元，分别是2002年的1.6倍、2.2倍、2.3倍、3.3倍。二、三产业增加值占全县生产总值的比重达77%，较2002年提高了7个百分点。
——农村经济稳步增长。2006年粮食总产达到43.8万吨，农业总产值完成24.5亿元，初步形成了六大优质农产品生产基地，三义寨大米顺利通过无公害产品认证和产地认定。林木覆盖率达24%，被评为“河南省平原绿化高级标准先进县”。成功抵御了禽流感疫情，2006年畜牧业产值达到11.2亿元，占农业总产值的比重由2002年的38%提高到47%。农机总动力达81.8万千瓦，年均增长11.5%。四年投入资金1.5亿元开挖治理引黄排涝沟渠，连夺省“红旗渠精神杯”。投入资金15.6亿元完成农村公路建设921公里，投资规模和建设里程连续三年居全市第一。认真落实黄河防汛各项预案，取得了黄河抢险的伟大胜利。启动54个试点村的“三清四改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改圈、改路）和“六通一气”（通水、通电、通路、通电话、通有线电视、通宽带，沼气建设）工作，社会主义新农村建设开局良好。
——工业经济提速增效。2006年全县工业总产值完成81.6亿元，比2002年增长69.1%，年均增长14%。实现利润7.9亿元，比2002年增长72.1%。规模以上工业企业达81家，实现工业企业增加值6.8亿元，是2002年的2.3倍。初步形成了板材加工、机械制造、纺织服装、民族乐器四大支柱产业。兰兴工业园区建设初具规模，入驻企业17家，完成企业投资4.1亿元。
——第三产业快速发展。积极发展旅游业，规划编制了《兰考县旅游发展总体规划》，焦裕禄陵园顺利通过国家4A级旅游景区创建初评。大力发展商贸流通业，先后建成了温州商贸城、三毛时代购物广场等大型专业市场，建成“万村千乡”连锁超市280个，个体工商户发展到7241户，经纪人达到1407人。加快了餐饮、娱乐、休闲等服务设施建设。交通运输、邮政通讯、金融、保险等服务业得到较快发展。
——改革开放成效显著。取消了各种统筹提留和农业税，落实了良种推广、种粮直补等各项惠农政策。二化、化工厂等国有企业改革圆满完成。26家粮食购销企业全部实行了改制。农村信用社实行了以县为单位的一级法人制度。圆满完成了乡镇机构改革。完成了公务员登记及事业单位基本情况调查统计和工资改革工作。全面推行国库集中支付、政府采购制度，实行了乡财县管。行政审批事项压缩到204项，行政服务效率进一步提升。公路管理体制实现了事企分开、管养分离。招商引资成效明显，四年共引进项目1373个，到位资金27.6亿元，出口创汇3400万美元。2006年，引进资金10亿元，是2002年的7倍。
——城乡面貌明显改观。四年完成固定资产投资34.5亿元，县城开通了和平街北段、商城路、团结路、友谊路、豆寨路、惠窑路。完成了焦桐路、中原路等县城主干道的大修改造和220条背街小巷的综合治理。改造了火车站候车厅、火车站广场和汽车站，对车站路、考城路等县城主干道进行了路灯安装。对工业一路、兴兰大道等路段进行了高标准绿化，新增绿化面积4万平方米。完成了丽都花园、亿龙花园等8个住宅小区建设，新增商住面积2.2万平方米。完成了天然气基础工程，铺设管网20公里。完成了污水处理厂部分主体和附属工程。县城建成区面积由2002年的13平方公里发展到17.8平方公里，城镇化率达27%，比2002年提高了6个百分点。理顺了城市管理工作体制，县城管理水平明显提高。完成了日南高速公路兰考段、县乡电信光缆、谷营黄河滩区移民迁建、城乡电网改造等重点工程建设。完成了15个乡镇客运站、80个行政村招呼站建设。期内共扩大建设用地513公顷，是2002年以前用地总和的10倍。关闭黏土砖瓦窑厂15座，新增耕地743公顷。公开拍卖或挂牌出让土地26宗329亩，收益7519万元。
——人民生活水平不断提高。2006年，城镇居民人均可支配收入达到6620元，农民人均纯收入达到2494元，与2002年相比，年均分别增长10.5%和8%。城镇居民人均住房面积达22平方米，比2002年增长45.6%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到31亿元和17.8亿元，较2002年分别增长73%和48%。四年转移农村富余劳动力60.8万人，年均劳务收入6亿元。2006年，外出务工人员达16万人，实现劳务收入8亿元，是2002年的2.3倍。改造中低产田8.5万亩，8.8万贫困人口基本解决了温饱。积极实施新能源建设工程，建设农村沼气池1.2万座。积极实施安全饮水项目，4.5万人安全饮水问题得到解决。认真搞好新型农村合作医疗，2006年参合农民50万人，参合率76.2%，补偿44万人次，补偿金额1454万元，群众看病难问题得到有效缓解。
——和谐社会建设积极推进。四年共发放各类保险金1.24亿元，社会化发放率100%，养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。新增就业1.4万人，下岗失业人员再就业9810人，“4050”人员再就业3431人。救助农村特困群众9.9万人次，改造危房1.12万间，被评为“全国民政工作先进县”。高度重视安全生产，杜绝了重特大安全事故发生，2006年全县亿元GDP生产安全事故死亡率为0.77，万车事故死亡率为11.5，均低于市下控制目标。认真对待群众来信来访，群众关心的热点难点问题不断得到解决。积极推进平安兰考创建活动，建立公共事件应急机制，严厉打击各类刑事犯罪，四年共破获各类刑事案件3029起，增强了群众的安全感。
——民主法制和政府自身建设不断加强。加强基层民主政治建设，推行政务、厂务、村务“三公开”，顺利完成了第五届村民委员会换届选举。深入开展普法教育，公民法律意识进一步增强。深入推进依法行政，行政执法监督工作取得明显成效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，四年共办理市人大代表议案、建议10件，市政协委员提案11件，县人大代表议案、建议268件，县政协委员提案577件，办结率100%，满意率和基本满意率达到90%以上。全面落实党风廉政建设责任制，依法查处各类违法违纪案件246件，政纪处分干部187人。深入推进投资软环境和机关效能建设，工作作风和行业风气明显转变。
——社会事业全面进步。深入开展精神文明创建活动，全县省、市级文明单位达44个，县级文明单位达187个，顺利通过省级灭鼠灭蟑先进县验收。深入实施“科教强县”战略，科技创新能力进一步提高。加强教育工作，“普九”成果得到巩固，“两基”教育目标基本实现，兰考一高、二高和三高分别被评为省、市级示范性高中。文化事业不断进步，大型现代豫剧《黄河魂》获省剧目银奖和表演一等奖，民间艺术麒麟舞入选河南省第一批非物质文化遗产保护名录。卫生事业健康发展，完成11个乡镇卫生院改造任务，成功抗击了“非典”疫情，地方病和流行病得到有效控制。人口计生工作不断进步，2006年全县人口自然增长率为5.5‰。加大重点排污企业治理力度，环境质量明显改善。强化食品药品监督管理，市场经济秩序进一步规范。广泛开展“双拥”和军民创建活动，民兵预备役工作成效显著。统计、审计、物价、邮政、保险、民族、宗教、地方志、残疾人等社会事业均取得了新成绩。
各位代表！
过去的四年，是我县综合实力增长较快、人民群众受益最多的四年，是改革开放步伐加快、工业经济快速发展的四年，是城乡面貌明显改观、社会事业健康发展的四年。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻兰部队、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持兰考发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，财政收入低，经济发展的基础较差。二是经济结构性矛盾依然突出，工业经济发展缓慢，龙头企业少，产业集聚效应不明显。三是县域经济发展活力不足，招商引资未能迈出实质性步伐。四是社会潜在的不稳定因素增多，社会稳定任务依然严重。五是城镇发展滞后，辐射带动能力不强。六是一些乡镇和部门还存在官僚主义和形式主义等现象，干部作风建设有待进一步加强等等。对这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的目标任务
各位代表！
下届政府任期的五年，是全面实现“十一五”规划的重要时期，更是我们把握机遇，凝聚力量，奋起直追，加快发展的关键时期。我们一定要深刻认识县情，准确把握发展定位，抢抓一切机遇，努力把全县经济和社会发展推上一个新台阶。
今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会目标，加快发展，抢抓机遇，大力实施“工业兴县、开放活县、林牧富县、科教强县、依法治县”战略，加快工业化、推进城镇化、发展现代农业，增强综合经济实力和区域竞争力，力争使经济指标增幅高于全市平均水平，实现经济社会又好又快发展。
今后五年我县经济社会发展的奋斗目标是：全县生产总值年均增长15%，财政一般预算收入年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长14%，全社会固定资产投资年均增长30%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%，招商引资年均增长50%，城镇化率达到40%，人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，今后五年要着力抓好六个战略重点：
（一）发展非公有制经济，壮大县域经济实力
围绕工业兴县战略，大力发展非公有制经济，加快县域经济发展。一是推动全民创业。全面发动，深化改革，拓宽创业市场领域，鼓励民间资本参与基础设施和社会事业建设。完善全民创业的改革体系和服务体系，为全民创业提供支持，使全县非公有制经济增长速度保持在20%以上，2011年非公有制经济占全县生产总值的比重达到70%以上。二是培育发展支柱产业。加大对板材加工、机械制造、纺织服装、民族乐器等优势产业的扶持力度，加快发展化工业和农副产品加工业，促成产业集群，拉长产业链条。到2011年底，全县机械制造业发展到50家，纺织业扩大到30万锭，实现工业经济总量的迅速扩张。三是壮大骨干企业。坚持抓大促小、培优扶强，集中力量扶持一批科技型、规模型、效益型、外向型企业。重点扶持三环木业、永昌机械等企业加大科技投入，加速技术升级和产品更新换代步伐。在做大做强民营工业的同时，大力培育商业、餐饮、交通运输、房地产开发等行业的民营企业。四是加快工业园区建设。按照“拉框架、搭平台、快建设、大发展”的要求，到2011年，兰兴工业区入驻企业达到100家，兰开工业区整体框架基本形成，规模达到5平方公里，逐步形成以两大工业园区为平台，以专业园区为支撑，以骨干企业为龙头的工业体系，使县域工业增加值年均增长17%以上。五是加快推进企业创新和改制进程。按照建立现代企业制度要求，引导企业产权由单一化、个人化、家族化向多元化、社会化、现代化转变。加快技术创新，推动产业结构优化升级。创新企业管理模式，实现由经验型、传统型管理向科学管理、现代管理的转变。加快企业改制进程，2011年全部完成县属国有、集体企业改制任务。
（二）大力发展现代农业，建设社会主义新农村
科学调整种植业结构，全县无公害农产品面积达到30万亩。抓好优质粮食产业工程，大力提高粮食单产。扩大经济作物种植比例，使粮经比例达到5.5：4.5。培育农业产业化龙头企业，全县市级农业产业化龙头企业达到80个。大力发展农村专业协会和专业合作组织，2011年全县达到90个。加强造林绿化工作，建设以泡桐为主的农田防护林，使我县林木覆盖率达到26%，林业产值年均增长15%以上。抓好畜牧产业发展，到2011年，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到124万头、22万头、193万只、140万只，牧业产值达到18亿元，占农业总产值的比重达到50%以上。抓好农田水利基本建设，确保全县基本农田旱涝保收。强力推进农村沼气建设，使全县40%以上的农户用上沼气。加强劳务输出基地建设，力争每年劳务输出超过17万人，到2011年实现劳务输出20万人。其中政府有序输出5年达到5万人，涉外劳务输出5年达到1000人。
（三）深化改革开放，促进经济社会提速发展
深化行政管理体制改革，继续推进政企、政事、政资分开。全面推行农村综合改革，加大转移支付力度，逐步化解乡村债务。进一步深化事业单位和投融资体制改革，健全公共财政体系，提高财政对经济发展的促进作用。加快推进农村信用社改革，强化金融对地方经济发展的支持。大力实施对外开放，五年引进县外资金总量达到80亿元，1000万元以上工业项目达到80个。积极实施项目带动战略，加强项目谋划、筛选、储备，严格项目准入，积极实施一批支撑县域经济发展的重大项目，到2011年使全县入库项目达到600个，其中1000万元以上的项目达到115个。
（四）坚持城乡统筹发展，努力提高城镇化水平
进一步完善县城总体规划，高起点编制县城功能区规划，加快人口、技术、资金和生产要素聚集，更好地发挥县城的辐射带动作用。加强城市基础设施建设，重点抓好城区供水、污水处理、垃圾处理、天然气、物流配送中心建设，完成县城主干道及背街小巷改造硬化任务。加快旧城改造步伐，完成中山南北街中段道路排水和两侧房屋改造工程，启动南湖公园开发建设工程，实现旧城区成片开发建设。加大财政投入，新建一批水冲式公厕和垃圾中转站。以行政区建设为突破口，完成行政区广场及四大班子机关、财政、供电、税务等单位的办公楼建设。完成行政区及部分路段地下管网建设。不断盘活国有土地，提高经营城市水平。全面完成10个乡镇和300个行政村建设规划，努力形成层次分明、相互衔接、相融互补的城镇规划体系。加快县乡公路建设，完善路网结构，积极推进城乡一体化进程。深化城市管理体制改革，坚持长效管理与集中整治相结合，专业管理与社会化管理相结合，不断提升城镇管理水平。
（五）坚持以人为本，促进和谐社会建设
坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，促进多种形式就业。加大就业援助力度，切实解决好零就业及低收入家庭的就业问题。进一步完善城镇职工养老和失业、工伤、医疗、生育保险制度，继续做好城乡居民最低生活保障工作，不断提高保障水平。重视解决人口老龄化问题，切实保护妇女儿童的合法权益。大力发展残疾人保障事业，进一步完善优抚保障机制和社会救助体系。继续开展民族团结进步教育活动，促进民族团结，依法管理宗教事务。进一步落实信访工作责任制，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。建立健全预警体系、应急救援和社会动员机制，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。加快严打防控体系建设，积极开展平安创建活动，努力维护社会稳定。认真落实最严格的耕地保护制度，加强环境监测保护，促进经济与人口、资源、环境协调可持续发展。
（六）积极实施科教强县战略，加快发展各项社会事业
大力发展科技事业，使科技在经济增长中的贡献率达到50%以上。进一步改善办学条件，巩固提升“两基”成果。大力发展职业教育，建立覆盖城乡的职业教育和培训网络。重视发展幼儿教育和远程教育，不断扩大高中教育办学规模。抓好人口与计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。进一步深化卫生体制改革，加大财政投入力度，提高公共卫生服务能力。认真实施新型农村合作医疗制度，加强医院管理，提高服务质量。加强食品药品监管，保证群众饮食和医疗安全。大力发展文化旅游及商贸流通业，丰富群众物质文化生活。深入开展群众性体育运动，推进全民健身活动。加快广播电视基础设施建设，2011年全县农村有线电视用户达到14万户，通村率达到100%，入户率达到90%。加快推进金融、保险等其它社会事业的发展。
三、2007年政府工作的主要任务
2007年是本届政府的开局之年，做好今年的政府工作，对于顺利实施“十一五”规划，加快全县经济社会发展至关重要。
2007年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%以上，农业总产值增长6%以上，工业总产值增长17%以上。财政一般预算收入增长15%。全社会固定资产投资增长22%。农民人均纯收入增长5%。城镇居民人均可支配收入增长8%。人口自然增长率控制在5‰以内。引进县外资金12亿元以上。
为了实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：
（一）发展非公经济，加快工业兴县步伐
2007年新上、技改固定资产投资50万元以上项目150个、规模以上工业企业25家，完成工业销售总产值100亿元，全县非公有制经济占全县生产总值的比重达到60%以上。一是壮大优势产业。依托我县资源优势和现有产业基础，从资金、项目、技术、信息等方面予以大力扶持，促进产业规模和档次不断提升。积极发挥行业协会作用，加强行业自律，强化技术创新，壮大支柱产业。二是培育骨干企业。实行县四大班子领导分包联系制度，重点扶持三环木业、裕盛纺织、鑫锋钢业、肥源化工、永昌机械等企业，政策上倾斜，资金上支持，培育一批市场知名度高、产品覆盖面广、企业竞争力强的骨干企业，增强对工业经济的拉动作用。同时，大力培育新世纪量贩、三毛购物广场为代表的商业、餐饮业、交通运输业等行业的民营企业，促使其做大做强。三是发展产业集群。理顺兰兴工业区管理体制，创新服务机制，做好排水等建设性详规，加快基础设施建设步伐，吸引更多企业入驻。依托兰坝铁路和兰开公路的特殊优势，启动兰开工业区建设，年内完成新区规划并投入资金3000万元修建5条主干道。各乡镇和县直主要经济部门年内在园区内引进1个1000万元以上的项目。规划建设固阳民族乐器工业园和南彰板材加工工业园。各乡镇结合产业优势，因地制宜，创办1个乡镇工业园，培育1—3个村级创业点。培植农业产业化加工专业村，提高农副产品深加工能力，延伸农产品加工链条，努力形成“一村一品、数村一业”的特色产业集群。四是加快服务体系建设。设立中小企业发展基金，建立中小企业融资担保体系，把非公有制经济从业人员纳入全县社会保险体系，积极为非公有制企业搞好融资担保、创业辅导、技术支持、教育培训等服务，促进非公有制经济健康发展。五是强力推进全民创业。强化宣传，典型引路，引导农民向商人转变、打工者向老板转化、个体私营业主向企业家转型。加快国有、集体企业产权制度改革，降低市场准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施建设和社会事业发展领域。整合资源，搞好服务，形成合力，推动全民创业。
（二）创新招商方式，扩大对外开放成果
继续实施“开放活县”主战略，确保完成招商引资12亿元。一是打牢招商基础。进一步扩大信息渠道，完善信息网络，增加信息来源，提高招商引资的效率。加快兰考商务网站建设，完善充实招商引资项目，宣传兰考优惠政策，增强招商引资的针对性。加强招商人员培训，提高业务知识和谈判技巧，确保招商引资取得实效。二是积极创新招商方式。加强与“长三角”、“珠三角”的合作与交流，加强与先进地区工业园区、企业商会的沟通协作，瞄准知名企业，主攻一批龙头型、基地型项目，努力在引进大项目上实现新突破，确保全年引进固定资产投资1亿元以上项目2个，500万元以上项目25个，其中工业项目18个。三是强化招商措施。明确责任，细化目标，健全工作机制。强化招商专业队伍建设，成立18个招商团和4个招商分局，实行2/3工作法（2/3的时间、2/3的人员、2/3的精力）。进一步完善招商引资考核办法，落实责任，加强督导，严格奖惩。四是进一步优化环境。严肃工作纪律，规范行政审批行为，坚决制止和纠正“厅内受理、厅外办理”行为。完善项目代理制，为外来投资者提供全程式服务。深入开展效能监察，加强对机关作风的监督检查。进一步推行落实“两牌”（效能监察公示牌、优化企业环境警示牌）和涉企“三项制度”（统一收费、联合检查、罚款审核），逐步完善“绿卡”服务制度，充分发挥“两队”（快速反应特勤队、经济110特警中队）作用，整治企业周边环境，严肃查处公路“三乱”、强装强卸、侵害投资者权益、干扰企业生产经营等影响经济发展的典型案件，努力打造高效的服务环境、诚信的经营环境、规范的市场环境和良好的人文环境。
（三）狠抓农民增收，扎实推进新农村建设
认真落实中央一号文件精神和各项支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。一是加大新农村基础设施建设投入。巩固和完善50个整治村“三清”成果，沼气入户率达20%以上。扩大示范村实施范围，完成6个示范村村庄规划编制，完成“三清四改”，实现“六通一气”，沼气入户率达到80%以上。加大扶贫开发力度，高质量完成10个整村推进村建设任务。高标准完成三期世行项目1623公顷中低产田改造任务。抓好引黄工程治理，做好重点排涝沟河的综合整治，提高农业防御自然灾害的能力。积极实施电力设施“户户通”工程，加快变电站建设改造步伐，为全县经济发展奠定良好基础。二是抓好特色产业。继续巩固六大农产品生产基地建设，认真抓好优质粮食生产。抓好以三义寨的食用菌、固阳的植桑养蚕等为重点的特色农业。抓好经济林及兰考泡桐的种植，完成植树造林220万株。加大畜牧兽医体制改革力度，加强重大动物疫病防治，新发展养殖小区16个、养殖专业村16个、规模养殖场16个、规模养殖大户400户。三是积极推进农业产业化。着力培育天民种业、兴牧肉联等农业产业化龙头企业，年内各乡镇至少发展1个县级农业产业化龙头企业，新增1个农民专业经济合作组织。四是抓好农业标准化建设。加强农业生产资料市场管理，依法严厉打击坑农害农事件。积极开展商品注册和品牌创建，完善主要农产品质量标准和检测检验体系，大力发展无公害农产品生产，全县规划实施标准化无公害示范基地6处，面积2.6万亩。各乡镇分别完成1个无公害农产品产地认定和产品认证。
（四）加强引导服务，发展劳务经济
一是加强技能培训。按照“政府引导，市场化运作”的原则，对全县培训机构的布局和培训方向进行合理引导和调控，逐步形成政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化培训格局。积极争取上级各项政策性资金的支持，进一步加大投入，加强培训机构师资队伍建设，创新培训模式，实行“订单培训”，提高输出质量。二是扩大输出规模。完善劳动力资源信息库，加强劳务用工信息网络建设，多种渠道收集用工信息，采取多种方式扩大劳务输出规模。三是强化引导服务。充分发挥劳动保障部门的职能作用，帮助解决外出务工人员遇到的各种法律问题和劳务纠纷，切实维护外出务工人员的合法权益。四是鼓励回乡创业。对返乡创业人员与外商投资者一视同仁，在土地使用、资金信贷、税费减免、证照办理等方面享受同等优惠政策。对作出突出贡献的回乡创业人员给予大力表彰，使其社会上有地位，政治上有荣誉，经济上得实惠。
（五）加大“三创”力度，提升城市品位
坚持以“三创”工作为载体，不断加大工作力度，进一步提升城市品位，创建良好的人居环境。一是坚持高标准规划，制定城镇详规。进一步完善县城总体规划，做好部分区域控制性详规和行政区、工业区等建设性详规，规划要大气、超前、科学，突出一街一景，一楼一品。成立规划审批委员会，严格把关，严格管理，保持规划的严肃性。二是坚持高标准建设，提升城市品位。春季全面启动县城排水系统改造，力争雨季来临之前解决部分地段积水问题。对建设路、中原路、中山东西街进行高标准综合整治，建成兰考县景观街。采取吸引外来资金的形式推开“三线”入地，逐步消除“空中蜘蛛网”。高标准绿化亮化县城重点路段，美化县城环境。加大行政区建设力度，做好财政、供电、药监等单位行政办公楼建设。三是坚持规范化管理，美化城市面貌。加大对县城临街建房和县城主干 道、城市出入口等窗口路段的管理力度，重点解决建筑乱搭乱建、经营户门前摆放混乱、道路人车混流、车辆乱停乱放、垃圾乱倒、行人违章等不文明现象。对重点路段实行电子警察监控，适度推进出租车更新。严格落实“门前四包”责任制，创建优美整洁、规范有序的市容环境。四是坚持市场化运作，加大经营城市力度。将城市基础设施和市政公用事业的管理及环卫保洁权推向市场，吸引各类资本参与城市建设。进一步完善土地有偿使用和国有土地储备制度，严格执行国有土地招、拍、挂制度，严厉查处非法占地、村组个人私自卖地等违法行为，规范土地市场。加快旧城区改造，促进房地产连片开发建设，坚决杜绝单家独院建房，倡导节约集约用地。五是坚持统筹发展，强化城镇功能。抓好城镇规划，年内重点搞好固阳、张君墓、红庙、南彰、谷营5个乡镇的规划修编工作。建立小城镇建设多元化投融资机制，重点做好城镇道路硬化、供排水、电力、通信等基础工作。深化户籍制度改革，引导人口向城镇集中，产业向园区集中，努力提高城镇化水平。加快城乡路网建设，实施城乡公交一体化工程，年内新建行政村招呼站280个。强化道路养护管理，提高通行能力。
（六）突出项目建设，增添经济发展动力
一是完善充实项目库。依据国家产业政策，结合我县实际，重点考察论证一批规模大、技术含量高的项目，及时编写项目建议书和可研报告存入项目库，使入库项目不低于600个。二是强力推进重点项目建设。重点抓好污水处理、秸杆发电、创新初中、永昌重工、飞龙机械、新水厂、超级小麦育种基地、锦华实业有限公司等8个市定重点项目建设；积极实施南彰至许河公路、中心医院奥地利贷款、2006年以工代赈、扶贫开发和“村村通”工程等项目建设；努力做好2007年以工代赈、扶贫开发、贺李河整治、职业教育综合楼等项目的前期准备工作。三是加强领导和督查。严格实行县级领导、部门一把手、项目法人“三位一体”分包责任制，加强项目建设与管理。对重点项目倒排工期，定期通报，使项目尽早发挥效益。
（七）搞活商贸流通，繁荣第三产业
一是大力发展现代流通业。加快现代物流基础设施建设，完成西区物流配送中心、木材交易市场建设，改造现有县乡交易市场；大力扶持商品零售终端建设，积极发展连锁经营、代理配送等现代商业。抓好城关乡吊装机械和煤炭市场、爪营木材市场、固阳民族乐器和小商品市场、孟寨旧家具市场的规划建设，形成产业集聚。二是加快发展旅游业。加大焦裕禄陵园基础设施建设投入，尽快启动张良园景区、东坝头黄河湾风景区等景点建设，尽早开辟“兰考一日游”旅游线路。加强宾馆饭店等服务设施建设，积极开展宾馆饭店星级评定，努力提高旅游接待能力。三是积极发展房地产业。以经济适用房建设为重点，加快住宅小区开发建设步伐，满足不同收入居民的住房需求。积极发展房地产中介服务和家居装修业，推广和规范物业管理，促进房地产业健康发展。
（八）深化教育改革，提高教育教学质量
一是努力改善农村办学条件。结合实际，整合全县教育资源，加大基础投入，年底全部消除农村中小学D级危房。二是切实提高教育水平。解决好适龄儿童、留守儿童、残疾儿童和流动人口子女的入学问题。加快远程教育建设步伐，适度发展学前教育，进一步巩固“普九”成果。更加重视职业教育，重点发展中等职业教育。加快发展高中阶段教育，扩大办学规模，提高办学水平。三是全面提升教学质量。建立高中阶段教学质量奖励机制，设立高考升学名次奖、高考升学人数进步奖和高考学生入名校奖，县财政将拿出资金予以奖励。四是深化教育人事制度改革。全面推行中小学教职工全员聘任制，实施“名师”工程。县财政每年拿出20万元作为名师专项教研基金，支持教师搞好教学研究。五是进一步营造良好的教育教学环境。治理校园周边环境，保证学校财产不受侵占，规范执法执纪行为，严禁到学校乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，维护好学校正常的教学秩序。
（九）规范税收征管，确保财政持续增长
积极培育支柱产业，加快发展个体、私营经济，增加税源。加强耕地占用税和契税征管工作，努力增加财政收入。加大税收政策宣传和落实力度，加强税收征管队伍建设，建立健全协税护税组织，年内实现国、地税收入分别增长16%、15%，税收占财政一般预算收入比例提高10%的目标任务。进一步规范和完善乡财县管、国库集中支付、收支两条线、政府采购等制度，加强支出监管，优化支出结构，强化节约意识和效益观念，努力实现财政收支平衡，确保工资发放。巩固农村信用社一级法人制改革成果，抓好信用村建设，加大金融部门对地方经济发展的支持力度。
（十）坚持以人为本，发展各项社会事业
一是扎实做好就业、再就业和社会保障工作。力争实现下岗失业人员再就业2000人以上，“4050”人员再就业400人以上。采取有效措施，做好弱势群体救助帮扶和生产自救工作，搞好五保供养和优抚安置，解决好谷营移民新村等农民的生产、生活问题。进一步推进社会保险扩面征缴，收缴养老保险费、失业保险费、医疗保险费分别达到2800万元、250万元、800万元。二是加强精神文明建设。建立健全县、乡、村红白理事会，加大殡葬改革力度，教育引导农民群众移风易俗，树立文明新风。广泛开展群众性文化活动，新建农村文化大院20个。采取强有力措施，从源头上加强对网吧的管理，坚决杜绝未成年人进入网吧。三是推进民主法制建设。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制，各执法部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督，自觉接受县人大及其常委会的监督，接受县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。强化社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪行为，切实保护人民群众生命财产安全。进一步建立健全维护稳定工作机制，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件，保障人民群众合法权利。认真落实安全生产责任制，健全和完善安全生产应急救援体系，增强安全生产能力。四是大力发展社会各项事业。加大科技投入，全面推进科技创新，提高科技对经济的贡献率。深入贯彻实施《公务员法》，认真实施工资津贴改革方案。逐步加大对卫生事业的投入和监管力度，全面完成乡镇卫生院改扩建任务。认真抓好人口和计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。全面开展第二次农业普查，进一步摸清全县农业资源状况。加强国防教育，认真做好民兵预备役工作。认真落实优抚政策，深入开展双拥共建活动。认真抓好民族、宗教、邮政、保险、体育、气象、残疾人、地方志等各项社会事业，推进和谐兰考建设。
2007年在做好以上工作的同时，着力抓好事关群众切身利益的10件实事：1.加快农村道路建设。投资3900万元完成农村道路建设260公里。2.完善农村文化教育设施。投资1500万元实现农村有线电视“村村通”工程；投资608万元完成农村中小学校舍修缮任务。3.改善农民生产生活条件。投资1000万元建成农村“一池三改”沼气池5000座；投资1100万元解决农村3万人饮水安全问题。4.加快土地整理步伐。投资2500万元完成谷营滩区、南彰低洼地土地整理项目，改良耕地面积3.3万亩。5.改善群众就医条件。投资3000万元完成县人民医院病房楼建设，改造县保健院病房楼，完成城关镇、仪封乡、孟寨乡卫生院建设任务。简化农村合作医疗报销程序，扩大参保范围，参合率达到80%以上。6.加大劳务输出和就业力度。实现劳务输出17万人，培训农民工5000人，政府有序输出5000人；城镇新增就业再就业3000人。7.增强城镇基础设施功能。总投资2519万元完成广场路、工业二路、陵园路东段等道路建设；综合改造建设路、中山东西街、中原路等县城主干道；新建高标准水冲式公厕4座，垃圾中转站2座；治理背街小巷60条。8.搞好县城绿化亮化。总投资380万元搞好中山东西街、汴兰大道、中原路等县城主干道和重点部位的高标准绿化工作，新增绿化面积3.8万平方米；完成中山北街、胜利路北段、团结路、和平街、商城路、振兴路的路灯安装。9.有效解决县城供水问题。启动投资7499万元的自来水三水厂建设，改善县城居民用水状况。10.搞好县城排水设施建设。投资5886万元完成污水处理厂建设；投资464万元改造县城重点部位排水管网，疏浚杜庄河东西支，基本解决县城部分地段排水不畅问题。
四、切实加强政府自身建设
一是为民。牢固树立民本意识，想问题、作决策、办事情以人民群众满意不满意为标准，对来自群众的意见和呼声声声入耳，对关系人民群众利益的事情件件在心，坚持做到维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切。认真做好农民增收、群众就业、城乡低保、弱势群体救助等工作，切实维护好人民群众利益。
二是团结。牢固树立大局意识，坚持团结协作，相互支持，相互帮助，坚决克服部门利益、个人利益至上的不良倾向，紧紧围绕经济发展大局想问题、办事情，精神上高度集中，工作上紧密配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。
三是务实。牢固树立科学发展观，不提脱离实际的高目标，不搞劳民伤财的假政绩，力戒心浮气躁，防止急功近利，克服官僚主义和形式主义。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实的工作作风，不图虚名，不务虚功，不作表面文章，减少应酬，精简会议，压缩文件，扑下身子真抓实干。切实加强督促检查，实行全程跟踪、即时监控，确保各项具体工作措施的落实。
四是廉洁。牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。严格财政支出，规范接待行为，努力建设节约型机关。全面落实党风廉政建设责任制，加大标本兼治、综合治理和查处违法违纪案件的力度，加强行政效能监察、审计监督和行风建设，努力把廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
五是高效。切实加强学习，不断提高驾驭工作的能力和水平。始终保持奋发有为、昂扬向上的状态，发扬只争朝夕、人一我十的精神，对关系全县发展全局的重大问题和人民群众切身利益的实际问题，急事急办，特事特办。深入开展效能革命，创新行政方式和运行机制，规范工作秩序，提高政府工作效率，为兰考发展创造良好的政务环境、法制环境、社会环境和人文环境。
各位代表！
回首过去，我们充满自豪；展望未来，我们激情满怀。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，大力弘扬焦裕禄精神，克难攻坚，开拓进取，为建设富裕、民主、文明、和谐的新兰考而努力奋斗！
兰考县十三届人大一次会议秘书处 2007年4月15日印