——2011年3月1日在兰考县十三届人民代表大会第六次会议上

兰考县人民政府县长 周辰良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期政府工作回顾

2010年，全县上下抢抓省委、省政府谋划建设“中原经济区”的大好机遇，坚持“更加注重工业强县、更加注重开放兴县、更加注重农业富民、更加注重城市化带动、更加注重民生改善”的经济社会发展战略，迎难而上，务实苦干，奋力拼搏，圆满完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务，全县经济社会呈现出科学发展、跨越发展的良好态势。据统计，全县生产总值完成126.84亿元，增长13.5%，增幅居全市第一；全社会固定资产投资完成58.3亿元，增长29.5%，增幅居全市第一；社会消费品零售总额完成39.5亿元，增长20.8%，增幅居全市第二；城镇居民人均可支配收入11571元，增长12.8%，增幅居全市第二；农民人均纯收入4429元，增长16.9%，增幅居全市第一；财政一般预算收入完成2.9166亿元，增长36.5%，增幅居五县第一；其中税收完成2.098亿元，税收总量首次突破2亿元大关，增长41.8%，增幅居全市第一。同时，第一产业增加值增速、第三产业增加值总量及增速也均居全市第一。

（一）更加注重“工业强县”，工业经济发展强劲提速。全县工业企业达到1315家，其中规模以上工业企业236家，大中型企业19家。规模以上工业企业增加值完成34.1亿元，增长22.6%。产业集聚区基础设施日趋完善。投资1.7亿元新建了黄河路南延伸段、航海路东延伸段、工业路北延伸段等6条道路及与之相配套的基础设施，实现了燃气管道进区。目前，产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，入驻企业97家，其中2010年新入驻工业项目69个，总投资达30亿元。主导产业进一步优化升级。积极推进木制品加工、吊装机械、民族乐器、纺织服装四大传统产业优化升级。投资8.5亿元的三环华兰高档家具项目主体工程已完工，全县木制品加工企业发展到530多家，年产值60亿元，产品实现由低档次、粗加工向高档次、精细化生产转变；吊装机械企业发展到20多家，年产1.2万台，通过自主创新、对外联合，产品可以在全国上路、上牌，并逐步由小型产品向大中型产品升级；民族乐器企业发展到34家，年产古筝、琵琶、二胡等20万台（把），成为国内重要的民族乐器生产基地。新兴产业奋然兴起。利用现有产业基础和劳动力优势，成功引进银基服装加工园和锦荣服装加工园项目，预计总投资18亿元，极大提升了纺织服装产业的规模、档次和发展潜力。康铭化工、荣华化工、金帝化工、恒聚化工、生物制药等一批以化工产业为主导的新兴产业相继建成投产并迅速扩大规模。具有国内、国际先进水平的新能源设备、生物质发电、欧Ⅴ发动机项目相继签约并稳步推进，为县域经济的发展增添了后劲、增强了动力。

（二）更加注重“开放兴县”，发展活力显著增强。抢抓东部沿海地区产业转移的有利时机，积极开展“双百天招商大会战”竞赛活动，大力推行 “二分之一”工作法。县四大班子主要领导亲自带队到北京、上海、深圳、广州、海南、浙江等地招商，16个招商小分队分赴长三角、珠三角等重点区域开展招商活动，共邀请了216批次客商到兰考实地考察。积极参加豫商大会、中博会、菊花花会等大型经贸洽谈活动，广泛宣传推介兰考，成功引进了一大批项目。切实做好引进项目的服务工作，对新建、在建项目建立跟踪台账，明确专门领导、专门人员跟踪服务，及时解决遇到的各种问题，促进签约项目早落地、早开工、早投产。2010年，全县共引进县外资金28亿元，新落地开工500万元以上项目260个，其中3000万元至5000万元项目29个，5000万元至1亿元项目9个，亿元以上项目31个。出口创汇2005万美元，实际利用外资710万美元。

（三）更加注重“农业富民”，农村基础愈发牢固。围绕“农业富民”发展战略，认真落实各项惠农政策，繁荣农村经济，推动城乡统筹发展。认真抓好粮食核心区建设。粮食产量达到47.9万吨，连续七年实现增产。依托天民种业推广种植小麦良种繁育面积15万亩。加快农业结构调整步伐。形成了2万亩莲藕、5万亩露地蔬菜、10万亩果树、1万亩桑蚕、3500座温室大棚和4000座食用菌大棚的特色农业种植格局。新增造林面积3.2万亩，新发展经济林1.1万亩，新增农桐间作5.5万亩。新建养殖场82个、养殖小区20个，新发展养殖户413户，畜牧业产值达15亿元，有效拓宽了农民增收渠道。实现劳务输出18万人次，劳务收入16亿元。强化农业基础设施建设。新打配机井1258眼，开挖沟渠316条421公里，新增灌溉面积5.5万亩，新增旱涝保收田面积1.5万亩，连续十年荣获省“红旗渠精神杯”。认真做好农村安全饮水工程，新建供水厂3处，解决了4.5万人的安全饮水问题。高标准完成了38个扶贫开发整村推进村建设和农业综合开发1.5万亩中低产田改造任务，获得了全省农业综合开发先进县称号。稳步推进新农村建设。创新工作机制，采取拆旧建新、合并搬迁、整村搬迁等模式，城关乡盆窑村、许河乡董东村、南彰镇张贯主寨村3个示范中心村已建新房492户，新农村建设走在了全市前列。

（四）更加注重“城市化带动”，城市建设日新月异。坚持规划、建设、管理并重，高起点、高标准编制完成了《兰考县城市总体规划（2010—2030）》、行政区修建性详细规划、产业集聚区发展规划、焦裕禄精神展示园总体规划和“三馆两场”的修建性详细规划。投入资金2.5亿元，新建了朝阳路、振兴路北段、考城路西段、胜利路北段4条道路，对车站路、黄河路南段、振兴路南段3条道路进行了综合整治，进一步拉大了城市框架，提高了城市品位。引资4.5亿元实施了中山南北街旧城改造工程，西城中央花园、财富广场、兰博湾花苑等一批住宅小区相继建成。加快行政区建设步伐，阳光大厦已经建成并投入使用，法院审判大厅即将竣工，兰宝图书馆项目正在加快建设。积极开展创建省级园林城、卫生城、文明城活动，加强县城大环境综合整治，县城面貌发生了巨大变化。

（五）更加注重“民生改善”，人民生活水平全面提升。筹集资金6亿元，圆满完成了10件惠民实事，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题，社会和谐程度进一步提高。科教文卫事业健康发展。深入开展“送科技下乡”活动，建立健全科技研发、推广体系。认真落实“两免一补”政策，13万名中小学生受益。加强教育教学管理，全县本科上线率达45.6%，比上年增长9%。加快医疗卫生基础设施建设，县中心医院、中医院、爪营卫生院病房楼建设项目如期完成，建成132个村卫生室。新型农村合作医疗保险参合率达96.8%，发放新农合医疗补助资金8156万元，受益人数达298万人次。人口自然增长率控制在5.5‰以内，计划生育工作荣获“十一五”期间全国先进集体荣誉称号。完成了闫楼乡、许河乡等7个乡镇综合文化站建设，建成“农家书屋”63个。全县农村有线电视总用户数达到10.2万户，名列全市五县第一。社会保障水平不断提高。养老保险实现了事业单位参保全覆盖，全年征收养老保险费2700万元、失业保险费535万元，发放养老保险金2734万元、失业保险金594万元。认真落实就业再就业扶持政策，为下岗失业人员、返乡农民工发放小额担保贷款4000多万元；积极开发新的就业岗位，全县城镇新增就业人员6200人，失业人员再就业2500人，城镇失业率控制在4.5%以内。全力做好救灾救助工作，发放各类救灾款122万元、城乡低保金3681万元，下拨五保供养资金481万元。大力实施保障性住房建设，总建筑面积1.5万平方米的富民园区廉租房已开工建设；同时，完成了4500户农村危房改造工程，为广大群众安居乐业提供了保障。新农保试点工作顺利推进，首批新农保养老金已经发放到全县60岁以上的8.7万农民手中。社会大局保持稳定。认真落实“一岗双责”责任制，严格实行领导包案和县级领导日接待制度，全县没有发生群体性重大事件。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，荣获“全省平安建设先进县”和“全省信访工作先进县”称号，人民群众的安全感和对社会治安的满意度进一步提高。

各位代表，2010年各项工作目标的顺利实现，标志着我县“十一五”时期主要任务的胜利完成。这一时期，是兰考发展历程中极不平凡的五年，我们经受了百年不遇的旱灾、国际金融危机的冲击等考验。面对压力和挑战，县政府团结带领全县人民积极应对，科学决策，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促发展、惠民生，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了令人鼓舞的成就，谱写了兰考现代化建设的新篇章。这五年，经济实力大步跨越。“十一五”末，全县生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别比“十五”末增长153.6%、223.1%、513.4%、234%。存款余额和贷款余额分别比“十五”末增长116.9%、78.1%。这五年，转型发展步伐加快。“十一五”末，三次产业结构调整为22.5:43.3:34.2，较“十五”末的23.9:43.3:32.8明显优化。畜牧业总产值占整个农业总产值的比重达到41%，全县工业增加值较“十五”末增长141%，规模以上工业增加值较“十五”末增长449%，服务业增加值由“十五”末的16.6亿元增加到2010年的43.4亿元，年均增长17.7%。这五年，对外开放成效突出。五年来，共引进资金150.7亿元，比“十五”时期增长497%，进出口总额累计完成4881万美元，年均增长42%，是我县招商引资和项目建设最好的时期。这五年，城乡面貌变化巨大。五年共完成固定资产投资166亿元，比“十五”时期增长462.6%。新农村建设稳步推进，农村道路建设力度加大，新建、改建农村公路1200公里，行政村通油路率达100%。农田水利设施进一步完善，新增有效灌溉面积22万亩。县城面貌明显改观，城市框架进一步拉大，新增城市道路20公里，县城建成区面积由“十五”末的13平方公里扩大到现在的17平方公里。城镇化率达到28%，比“十五”末提高2个百分点。这五年，人民生活水平大幅提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均生产总值分别达到11571元、4429元、15442元，分别比“十五”末增长93.8%、105.5%、132.1%。这五年，各项社会事业全面进步。科技工作进步明显，科技成果累计达到50项，其中国家级12项、省级3项，获得了“国家科技进步先进县”荣誉称号。义务教育得到全面巩固，教育教学水平稳步提升。社会保障体系进一步健全，城市低保标准由2006年的120元提高到2010年的200元，农村低保标准由2006年的20元提高到2010年的60元。新增就业人口4.3万人，较“十五”末增长95%，动态消除了“零就业”家庭。卫生医疗服务体系得到较大改善，医疗服务水平进一步提高，新农合参合率由2006年的76.2%上升到2010年的96.8%。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和驻兰部队官兵，向人大代表、政协委员和各级干部职工，向所有关心、支持兰考发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是工业经济发展的整体水平还比较低，主导产业的规模还不够大，带动作用还不够强，新兴产业还处于初步发展阶段，加快经济发展方式转变、提高经济总量的任务还十分繁重；二是农业发展的基础还比较薄弱，农业结构调整的力度还不够大，农业产业化龙头企业的带动作用还不够强，农民增收难的问题还没有从根本上得到解决；三是招商引资缺乏大项目拉动，个别单位和个人招商引资的积极性、主动性还不够高，引进的大项目和高新技术项目的数量还比较少；四是城镇化水平还不够高，城市功能还不够完善，城市管理水平还有待进一步提高；五是一些干部在主观方面还存在着思想观念陈旧，改革创新不足，发展意识不强，工作思路不清等问题。对此，我们一定高度重视，并在以后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求和目标任务

“十二五”时期，是我县加快经济发展方式转变、全面建设小康社会、实现跨越发展的关键时期。

根据县委十届十二次全会精神，“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“中原经济区”和郑汴新区建设的重大机遇，以建设科学发展先进县为战略目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重工业强县、更加注重开放兴县、更加注重农业富民、更加注重城市化带动、更加注重民生改善，积极探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价“三化”协调科学发展的路子，努力建设经济发达、生态良好、文明和谐、人民富裕、全面协调可持续发展的新兰考。

“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：——综合经济实力不断增强。全县生产总值快速增长，较“十一五”末翻一番以上，力争“十二五”期间综合经济实力进入全省县域经济上游。发展方式明显转变，工业化、城镇化与农业现代化协调推进，经济、社会、资源、环境协调发展。地方财政一般预算收入年均增长30%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上。——经济转型步伐显著加快。产业转型升级、发展模式创新进入关键时期，产业竞争力显著增强。三次产业结构调整为12：50：38，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到47%以上，粮食综合生产能力达到60万吨以上，研发经费支出占生产总值比重达到1.3%，城镇化率达到40%左右，居民消费水平显著提高。——和谐社会建设成效显著。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平大幅提高，城乡、地区和居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制，城乡居民收入基本保持与经济同步增长，社会主义新农村建设取得明显成效，社会保障体系进一步健全，社会治安和安全生产状况进一步好转。——生态环境保护进展顺利。生态环境建设继续保持全省领先水平，居民生活工作环境继续改善，人与自然和谐互动发展。形成节约型的经济增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。各位代表，《兰考县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，提请大会一并审议。

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县人民的齐心协力、务实苦干，再大的困难也阻挡不了我们跨越发展的步伐，我县“十二五”时期的发展蓝图一定能够如期实现！

三、2011年全县经济社会发展的目标和重点工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现兰考经济社会跨越式发展的关键一年。

综合考虑各种因素，2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，财政一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长33%，社会消费品零售总额增长24%，规模以上工业企业增加值增长21%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6‰以内，引进县外资金30亿元以上。

为实现上述目标，重点抓好以下5个方面的工作：

（一）立足“工业强县”战略不动摇，强化工业主导地位，加快推进新型工业化。积极推进“工业强县”战略，把壮大工业经济实力作为推动县域经济跨越发展的根本动力，以工业经济为主导，着力壮大企业规模，优化经济结构，加速推进我县新型工业化进程。力争2011年全县工业总产值达到180亿元，新增规模以上工业企业30家，规模以上工业企业增加值增长21%以上。加快产业集聚区建设步伐。依据产业集聚区发展规划，大力推进基础设施建设，投资6000万元，新建工业路南延伸段、惠民路南延伸段、中州路西延伸段等道路，配套建设污水、雨水、供水、天然气管网。投资8000万元完成工业污水处理厂和自来水厂项目建设。启动豆寨、许楼2个村的迁村并点工程，一期计划搬迁200户。提高项目进驻产业集聚区门槛，凡不是明确符合国家产业政策且固定资产投资低于5000万元、年纳税额达不到一定要求的项目禁止入驻。大力整治圈地闲置撂荒现象，对闲置超过两年的工业用地依法收回，整合现有土地资源，提高土地利用率；对落户产业集聚区的签约未开工项目、停建项目责任到引资单位和分包领导，逐一进行调查研究，找准影响进度的原因，制定解决问题的方案，加快项目建设进度。提高企业服务水平，对所有新入驻产业集聚区项目继续实行“一站式”跟踪服务、“一费制”管理，力争使企业满意率达到100%。培育壮大优势产业。大力实施“723”工程，加大对7个重点骨干企业和23个重点工业企业的扶持力度。积极扶持引导木制品加工、机械制造、纺织服装、民族乐器等主导产业扩大规模、提高质量、打造品牌、优化升级。年内完成华兰家具、北方重工、神力机械二期和飞龙机械研发中心建设，提升主导产业的科技含量和市场竞争力。加快银基服装工业园和锦荣服装工业园建设，积极推动龙驰服装、龙腾服装、金达服装等服装产业发展，力争实现开封郭氏纺织印染有限公司项目建成投产，进一步扩大纺织服装产业规模。积极推进民族乐器由特色产业向名优品牌发展，在产业集聚区投资3000万元新建生产能力达4万台的永声民族乐器厂，扩大我县民族乐器在国内外市场上的竞争力和知名度。大力培育新兴产业。大力引进和发展科技含量高、成长能力好的新型能源、化工、农副产品深加工等项目，促进新兴主导产业的发展。加快产业集聚区内化工园区、生物质发电、生物制药等项目的建设步伐，年内力争生物质发电建成投产、新兴的化工产业产值超过20亿元，成为兰考经济增长的新亮点。强化投融资平台建设。以开封金鼎投资担保和鑫发投资有限公司为平台，鼓励开展多种形式的贷款担保服务，积极促进银企交流合作，鼓励有条件的企业上市。加大金融扶持力度，年内力争各商业银行新投放企业贷款15亿元以上。

（二）立足“开放兴县”战略不动摇，加大招商引资力度，增强经济发展活力。始终把招商引资作为发展壮大县域经济的主抓手，抢抓东部沿海地区产业转移和“中原经济区”建设的战略机遇，加大招商引资力度，争取引进更多的大项目、好项目。2011年，引进县外资金30亿元以上，引进500万元以上项目290个以上，引进3000万元—1亿元项目40个以上，1亿元以上项目20个以上；合同利用外资1200万美元，实际利用外资840万美元，外贸出口额完成2400万美元以上。创新招商方式。继续开展“双百工程”，大力推行“二分之一”工作法，积极组织参加各类大型招商活动，年内在广州、福建、上海、浙江等地举办两次以上专业性推介会。突出以商招商，重点围绕我县主导产业和新兴产业招商，关键围绕承接产业转移招商，加强对外合作。优化招商服务。强化服务协调，从优化政策环境、增强服务意识、提高办事效率、营造信用体系、规范收费和执法行为、建立监督激励机制入手，进一步健全工作制度，提高服务质量，为项目建设营造宽松环境。凡5000万元以上的签约和在建工业项目，均由一名县级领导分包负责。推进项目建设。加快银基服装、锦荣服装、永声乐器、景天造纸、博源电器等重点项目建设，力争年内建成投产。加快恒聚化工二期、新能源设备、生物质发电、香港金百岁医药、神人助面粉二期等大项目建设，促其早日建成投产。快速推进欧Ⅴ汽车发动机项目建设。严格兑现奖惩。落实招商激励机制，对年度招商引资工作中表现突出、成绩显著的单位和个人兑现奖励政策，对工作落后的单位坚决落实“一票否决”，形成人人议招商、个个比招商的浓厚氛围。

（三）立足“农业富民”战略不动摇，积极推进农业产业化，加快社会主义新农村建设。坚持把解决好农业、农村、农民工作作为工作的重中之重，加大支农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快社会主义新农村建设。稳定粮食生产。继续抓好粮食核心区建设，做好总投资303万元的粮食生产能力规划耕地质量检测体系建设项目，抓好东坝头、爪营、固阳3个小麦万亩高产示范基地建设，全年粮食种植面积稳定在160万亩以上。继续实施良种补贴政策，新增优质小麦良种繁育基地面积5万亩，推广小麦高产品种面积20万亩以上，全县小麦良种覆盖率达到90%以上。加大农业结构调整力度。积极推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，完成总投资980万元的河南省食用植物油倍增计划花生项目和农产品质量安全县级质监站建设。加快发展特色高效农业，新发展莲藕5000亩、露地蔬菜1万亩、植桑养蚕4000亩、蔬菜大棚3000座、食用菌大棚3000座。植树造林2万亩，植树200万株，发展农桐间作3万亩、经济林1万亩、园林绿化苗木5000亩，改造低产低效林2万亩。投资1500万元新建规模养殖场80个、标准化养殖小区20个。强化农村劳动力技能培训，培训农民工2万人以上。加快发展劳务经济，实现劳务输出18万人次以上。加强农村基础设施建设。投资6500万元新建、改建农村公路150公里、桥梁6座。投资3900万元完成总面积4.1万亩的土地整理项目。投资2263万元完成2.5万亩中低产田改造项目。投资4200万元完成贺李河综合治理工程和小型农田水利工程重点县建设项目。投资2600万元新建水厂4处，解决6万人农村饮水安全问题。投资1.15亿元完成金营220千伏输变电工程和新一轮农网改造升级工程。投资1000万元实施好15个扶贫开发整村推进村建设工程。投资1200万元完成2000户农村危房改造任务。投资180万元完成1200座农村沼气池建设任务。加快新农村建设步伐。去年的3个示范中心村中，盆窑村全部完成新房建设任务，董堂村、张贯主寨村建新房100户以上。充分尊重农民意愿，规范合理实施拆旧建新、迁村并点工程，完成今年新增的3个示范中心村和6个示范村年度建设任务。

（四）立足“城市化带动”战略不动摇，加强城市规划、建设与管理，加快推进城镇化进程。积极实施“城市化带动”战略，充分发挥城市的辐射带动作用，科学制定城镇化发展规划，全面加强城市建设与管理，逐步完善城市功能、提升城市品位。统筹做好规划工作。做好黄河路以西、新西环以东、二坝砦村以南、陇海铁路以北区域12平方公里控制性规划和朝阳路、考城路、振兴路、胜利路4条道路修建性详细街景规划，完成城市公园修建性详细规划和考城路东延伸段、兰阳路西延伸段、友谊路西延伸段道路规划，做好17个新农村示范村和中心村建设规划工作。加快县城建设步伐。投资2480万元开通考城路东延伸段、友谊路西延伸段。投资2400万元完成黄河路跨陇海铁路地下通道和引桥工程。投资8700万元完成汴兰大道升级改造拓宽工程。投资1200万元完成朝阳路、胜利路、振兴路、考城路绿化、亮化工程。投资5000万元完成兰商干渠西段“一河两路”绿化工程和城市公园项目。投资8000万元完成“三馆两场”规划建设。投资3500万元完成中心大市场改建工程。投资700万元完成天然气入户1500户。投资2600万元兴建行政区农业大厦、财税大厦，全面启动三环花园、凤凰城房地产高档住宅建设项目。提升城市管理水平。不断强化环卫基础设施建设，投资100万元有计划地更新环卫设施，加大对城区现有垃圾中转站和公厕的管理。加大城市综合管理执法力度，深入开展市容环境整治，逐步扩大清扫保洁范围，增加居民上门收集垃圾服务户300户。继续推行“门前四包”责任制，与主干道沿街各门店的“门前四包”责任书签订率达到98%以上，次干道达到60%以上。

（五）立足“民生改善”战略不动摇，加强和谐社会建设，提高人民生活水平。牢固树立改善民生的工作理念，认真落实各项民生改善措施，大力发展各项社会事业，让人民群众共享改革发展的成果，促进社会的和谐稳定。大力发展科教文卫事业。培育高新技术企业1家，培育高新技术产品1—2个，筹建县级企业工程技术中心1家，争创市级以上科技成果2项。深化教育体制改革，合理调整学校布局，促进义务教育均衡发展；投资1600万元改造中小学校危房2.5万平方米；投资800万元完成星河中学建设。加强卫生基础设施建设，投资200万元完成乡镇接种门诊规范化建设项目。落实9项基本公共卫生服务项目，全年补助基本公共卫生服务经费1800万元以上。进一步巩固发展新型农村合作医疗制度，提高新农合保障水平，全年发放新农合大病救助资金6000万元以上，参合率达到90%以上。抓好人口与计划生育工作，加快县乡基层计生基础设施建设，投资360万元完成县计划生育服务站综合服务楼建设。投资240万元新建“农家书屋”117个。投资400万元新增农村有线电视用户8000户，全县总户数达到11万户，入户率达到70%以上。全面提高社会保障水平。进一步做好城乡低保、五保供养和弱势群体救助工作，全年享受农村低保对象不低于3.3万人，发放农村低保资金2500万元以上；城镇低保对象不低于7000人，发放城镇低保资金1300万元以上；全年发放五保供养资金500万元以上。落实再就业优惠政策，实现城镇新增就业4500人以上，下岗人员再就业1800人以上。开展下岗失业人员再就业培训2000人以上、创业培训300人以上，发放小额担保贷款4000万元以上。推进社保扩面征缴工作，全年征缴机关事业单位养老保险费1600万元以上、失业保险基金430万元以上、工伤保险费26万元以上、生育保险费9万元以上。做好新型农村社会养老保险工作，征收农保资金4000万元以上，参保率达到90%以上；发放农保养老金6850万元，发放率达到100%。加强保障性住房建设，投资840万元新建廉租住房300套1.5万平方米。全力维护社会稳定。加强安全生产目标管理，杜绝重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。高度重视人民群众来信来访，坚持领导日接待制度，及时处理群众反映强烈的信访问题。深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项整治活动，加大对各类违法犯罪行为的打击力度，全县群众安全感指数达到95%以上。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，做好今年的各项工作，必须坚持“三具两基一抓手”的工作方法，切实转变工作作风，增强政府的公信力和执行力，保障经济社会又好又快跨越式发展。

（一）努力建设创新型政府。进一步解放思想，更新观念，坚持用创新的思路谋划工作，用创新的办法破解难题，用创新的实践创造业绩。强化机遇意识、超前意识，以更加宽阔的视野和前瞻性思维，审时度势，把握机遇，以超常的举措推动发展，实现经济社会的跨越式发展。强化创新意识、鼓励创新，努力营造敢于争先、敢于尝试、敢于突破的浓厚氛围，全面释放加快发展的内在活力。

（二）努力建设责任型政府。政府工作贵在落实，实干就是能力，落实就是责任。要加快发展，必须苦干、实干、创新干。坚持重实情、说实话、干实事、求实效，用心谋事业，全力抓落实。大力倡导务实苦干的作风，集中力量谋大事、抓要事、办实事。完善政府分解年度工作要点、部门分工抓落实机制，使各项工作有组织、有落实、有检查验收，确保取得实际效果。

（三）努力建设法治型政府。积极开展依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的规范化、制度化水平。大力推行政务公开、信息公开，促进政府决策的民主化、科学化、法制化，让政府的一切权力在阳光下运行。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到事事有着落，件件有回复。

（四）努力建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题。牢固树立勤俭节约的思想，把有限的财力用在加快发展上、用在改善民生上，努力打造让人民放心、让人民拥护、让人民满意的政府。

各位代表！我县“十二五”时期和2011年经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终不渝地保持蓬勃向上、昂扬进取的精神状态，始终不渝地保持只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲，始终不渝地保持同心同德、众志成城的强大合力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为创造兰考更加壮丽、更加美好的明天而努力奋斗！