——2009年2月13日在兰考县十三届人民代表大会第三次会议上
兰考县人民政府常务副县长 周辰良
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，审时度势，积极应对，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，集中精力抓落实、求突破、促发展，全县上下万众一心，开拓进取，共克时艰，经济社会各项事业继续保持了平稳较快发展的良好态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务。
（一）国民经济加快增长，综合实力明显增强。全县生产总值完成85亿元，同比增长14%。财政一般预算收入完成1.85亿元，增长35%，增幅居五县第一位。全社会固定资产投资完成25.2亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成24亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到9268元，增长23%；农民人均纯收入达到3560元，增长20%；年末金融机构各项存款余额38.2亿元，增长17%；全年用电量3.04亿千瓦时，增长47%。
（二）非公有制经济快速发展，园区基础设施日趋完善。全县非公有制单位发展到25342家，新增2772家；非公有制企业达到1565家，新增185家。规模以上工业企业达到153家，新增51家；规模以上工业总产值完成78亿元，增长25%；增加值完成20亿元，增长25%；实现利润8.1亿元，增长45%。新上和技改固定资产50万元以上的工业企业158个。强力推进工业园区建设，新建了航海路，延伸了迎宾东、西路，拓宽改造了310国道工业区段， 2008年新入驻工业园区项目20个，总投资达16亿元。乡镇创业园发展到22个，入驻企业达180余家。建成各类专业村48个，木制品产业被评为省重点产业集群。
（三）招商方式不断创新，对外开放成效显著。始终把招商引资作为“天字号”工程来抓，先后组织党政考察团赴安徽、江西参观考察，在上海、东莞等地召开县情说明及项目推介会，积极参加“第三届中博会”、“9·8厦门投洽会”、“开封菊花花会”等大型经贸活动，开展了两次“招商百日大会战”活动，对23个千万元以上项目进行了集中奠基，实施了“优秀干部离岗招商行动”，重奖了招商引资有功人员。2008年，全县共引进县外资金17亿元，引进1000万元以上项目67个，1亿元以上项目8个。实际利用外资530万美元，完成出口创汇1505万美元，出口创汇和实际利用外资额均居五县第一。
（四）农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进。认真贯彻落实各项惠农政策，发放各类补贴资金8634万元。积极推进农业结构调整，进一步完善了六大优质农产品生产基地建设，农业总产值完成31亿元。大力推广特色农业种植，仪封的芦笋、三义寨的食用菌大棚种植规模进一步扩大。加强无公害农产品产地认定和产品认证工作，仪封的蔬菜（辣椒）基地、三义寨的莲藕和食用菌基地、城关乡的果品（苹果）基地顺利通过农业部无公害农产品认证，全县无公害农产品基地总数达到5个。大力发展农业产业化和农民专业合作经济组织，新发展农业产业化龙头企业16家、农民专业合作经济组织29家。扎实推进林业生态县建设，完成植树造林400多万株。大力发展畜牧业，新发展养殖场19个、规模饲养户413户。加大农田水利基本建设投入，重点治理了北沙河、兰东干渠上游和黄蔡河下游，连续8年夺取省“红旗渠精神杯”。全面推进扶贫开发和农业综合开发，改造中低产田2.4万亩，实施整村推进村16个，扶贫开发工作获得了省级先进县的荣誉。切实提高农机化生产服务水平，全县农机总动力达84.8万千瓦。进一步完善农村基础设施，新建农村公路166公里；新建农村水厂9处，安装无塔供水设施6套，铺设供水管网150公里，解决了6万人饮水安全问题；建设农村沼气池2000座。深入开展新农村建设，实施了151个村庄绿化、街道净化工程，建成20个农村文体娱乐广场，农村面貌明显改观。
（五）职业技能培训不断加强，劳务经济蓬勃发展。加大农民工培训力度，免费开展农民工职业培训7319人。全年输出劳动力18万人，输出国外劳务138人，实现劳务收入11亿元。同时，开展了两届“返乡创业之星”评选活动，极大鼓舞了在外务工人员返乡创业的激情，全县新增返乡创业企业195家。
（六）基础设施建设步伐加快，城市面貌明显变化。不断完善城市规划，完成了滨河公园、南湖公园、爱民广场规划设计方案及兰兴工业区总体规划。高标准完成了建设路综合整治任务，完成了310国道拓宽改造和迎宾大道综合改造工程，治理背街小巷30条，铺设污水管网32公里，县污水处理厂和生活垃圾处理场顺利建成并投入运营。加强县城绿化工作，对振兴路北段、黄河路及县城4个转盘等重点部位进行了高标准绿化改造，新建了县政府西侧、西立交附近、河务局家属院门口3处街头绿化景点，新增绿化面积11.8万平方米。完成了黄河路中段、和平街北段、建设路北段、陵园路东段以及工业区所有路段的路灯安装并实施了亮化工程，完成了西城中央花园、夕阳红公寓等住宅小区的开发建设，市容市貌大为改观，城市管理工作荣获全市综合考评第一名。
（七）关心救助弱势群体，社会保障体系逐步健全。加大对弱势群体的救助力度，发放救灾款22.7万元。投资380万元完成了东坝头、仪封、闫楼、许河、张君墓5所乡镇敬老院改建任务。规范城乡低保管理，提高了农村低保标准，发放城乡低保资金2136万元。落实各项就业和再就业扶持政策，增加就业岗位3900个，下岗失业人员再就业3730人，其中“4050”人员再就业1160人。全年发放养老金7056万元、失业金1060万元，社会化发放率和按时足额发放率均为100%。发放廉租住房补助资金90多万元，有效解决了困难群众住房难问题。
（八）精神文明和民主法制建设深入推进，依法行政得到加强。积极开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明村镇1个、省级文明单位3个、省级文明卫生村镇4个、市级文明村镇8个。不断加强未成年人思想道德教育，被评为全省未成年人思想道德建设先进县。扎实推进基层政权建设，顺利完成了第六届村委会换届选举工作。进一步优化经济发展环境，被评为全省优化经济环境优秀县。全面落实党风廉政建设责任制，狠抓各项工作制度的落实，全年共立案75件，处分违纪人员78人。积极推进普法教育和行政执法监督，公民的法律意识进一步增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议、议案72件，政协提案178件，办结满意率达99.8%。
（九）社会事业全面发展，和谐社会建设成绩显著。积极发展科技事业，完成市级科技成果2项，被评为全国防震减灾工作先进县。天民种业有限公司培育的小麦新品种，荣获“国家科学进步奖”二等奖。高度重视教育事业发展，投资1200多万元完成了38所农村中小学校舍修缮和194所学校远程教育工程，“两基”工作荣获河南省先进集体。深化教育人事制度改革，实行了乡镇中心校校长和中小学校长公开选拔竞聘制和教师全员聘任制，全县普通类本科上线1807人，上线率达31.2%，较上年提高2个百分点。扎实推进文化广播电视事业，新建乡镇综合文化站5个、村文化大院56个，麒麟舞成功入选第二批国家级非物质文化遗产名录，全县农村有线电视总户数突破5万户。认真解决群众看病难问题，2008年全县新农合参合率达89%，补偿资金5424万元，受益群众53.8万人次；完成了县人民医院病房楼、中心医院门诊楼建设和坝头、固阳卫生院改建任务。全面落实计划生育各项政策，荣获全省计划生育优质服务先进县。大力实施土地复垦开发整理，新增耕地107公顷。认真开展食品和药品安全专项整治，保障了人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任制，全县无重特大事故发生。深入落实信访工作责任制，全县大局稳定。狠抓社会治安综合治理，扎实推进“平安兰考”建设。同时，统计、审计、物价、保险、气象、武装、残疾人、地方志等社会事业均取得了优异成绩。
各位代表，在去年国内外宏观经济环境剧烈变化、经济发展困难比较集中的情况下，我县经济社会发展取得这样的成绩，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下、社会各界团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向人大代表和政协委员，向驻兰部队、武警官兵和驻兰单位，向离退休老同志以及关心支持兰考发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是各级干部的思想还不够解放，创业的意识还不够强，干大事、创大业的氛围还不够浓；二是农业产业化进程缓慢，特色产业优势不明显，农业产业化的龙头企业还没有真正形成，农民增收困难；三是工业产业结构还不尽合理，优势产业的支撑拉动作用还不够强，规模企业少，竞争力不强；四是招商引资和对外开放面临的困难还比较多，大项目和高科技项目少，项目开工率、合同履约率和资金到位率仍不够理想；五是经济发展环境还有待于进一步优化，部门利益严重、大局观念淡薄还不同程度地存在；六是工作作风还不够扎实，落实工作还不够具体，还存在着有令不行、有禁不止的现象。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。
二、2009年政府工作的主要任务
今年是我县全力以赴加速发展的一年，也是国家调整政策“扩内需、保增长、促发展”的关键一年。我们既面临着更加复杂的发展局面，又迎来了更加广阔的发展空间。面对前所未有的新机遇和新挑战，我们只有不断增强县域经济实力，才能保持经济又好又快发展；只有坚持以人为本、维护群众利益，才能不断提高人民群众生活水平，促进社会和谐；只有突出工作重点、常抓不懈、持之以恒，才能提升发展活力，增强发展后劲。
2009年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“扩内需、促增长、调结构、抓项目、保态势”的总体要求，坚定信心，迎难而上，奋力拼搏，力争主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平，努力实现全县经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：全县生产总值增长13%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长23%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6‰以内。
根据上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）突出全民创业，加快非公有制经济发展步伐
把大力推动全民创业、加快非公有制经济发展作为全县工作的重中之重来抓，积极培育市场主体，大力发展产业集群，推动非公有制经济快速增长。一是大力推进全民创业。坚持“政府促进，社会支持，市场引导，自主创业”的基本原则，进一步放宽政策，改善环境，最大限度地释放全民创业激情，支持各种形式的创业，鼓励全县人民能经商的经商，能办企业的办企业，能外出务工的外出务工。支持机关和企事业单位工作人员带头创业，倡导大中专毕业生开拓创业。全年新增非公有制企业200家。二是培育壮大主导产业和骨干企业。充分发挥好现有4个行业协会的作用，促进主导产业优化升级。大力加强木制品加工、民族乐器、纺织和起重机械等产业集群建设，形成产业聚集，提高行业竞争力。继续实施非公有制企业50强计划，进一步加大对三环集团、肥源化工、景兰肥业等重点企业的扶持力度，争取年内新培育亿元企业10家、中型企业10家。积极支持天民种业、永昌重工等企业实施品牌战略，年内新创2个省级以上名牌产品和2个省级以上著名商标。加快加工业专业村建设，使全县专业村总数达到55个。三是进一步加快工业区建设。继续实施进园区的优惠政策，在用地、用工、用电、税收、项目立项、证照办理等方面给企业提供优质服务，鼓励新上重点项目和老企业“退城进园”进驻工业区，并积极扶持其加快发展，尽快形成规模。强化对各乡镇、有关部门入驻工业园区项目的考核，对完成目标任务的乡镇和单位大力表彰，对完不成目标任务的乡镇和单位实行“一票否决”。四是健全各项服务。引导企业加强与金融部门的协作，力争全县金融部门新增存款的70%用于支持县内企业发展。重点扶持开封金鼎投资担保公司加快发展，年内力争实现1亿元的担保规模。吸引各类优秀人才进企业，支持重点企业加强技术改造和技术创新，增强企业竞争优势。完善县级领导分包重点企业和专业村制度，加强有关职能部门与企业的对接沟通，切实帮助企业发展壮大。
（二）突出招商引资，增强县域经济发展活力
继续坚持招商引资“天字号”工程不动摇，努力在引资数量、引进大项目和高科技项目上实现新突破，确保引进县外资金18亿元，引进500万元以上项目200个，其中3000万元至1亿元项目不少于40个，1亿元以上项目不少于10个。一是完善招商措施。进一步加大宣传力度，大张旗鼓地宣传招商引资对促进兰考经济发展的重要意义，大力表彰招商引资典型，激发全民招商热情。加强离岗招商人员的培训和管理，全面提高专业招商人员的技能和水平，确保招商实效。继续开展好“招商百日大会战”和千万元以上项目集中奠基活动，坚持和完善目标责任制、例会制、县领导分包重点项目制、定期督查制和奖惩制等工作机制，确保圆满完成目标任务。二是抓好大项目和高科技项目招商。紧盯国内外大企业，特别是国内500强及上市公司的投资重点，积极参加各种形式的大型经贸洽谈活动，瞄准重点区域，加大宣传推介兰考的力度。研究国家的产业政策及最近出台的“扩内需、保增长、促发展”的一系列优惠政策招商，紧紧围绕农副产品的深加工招商、围绕发达地区的产业向内地转移、围绕我县主导产业的做大做强招商，努力引进一批与我县产业相配套的项目，拉长产业链条，促进现有企业的化化升级。三是强化在建项目和意向项目的跟踪服务。加强2008年入驻工业园区已开工的20个项目的建设，采取得力措施，紧盯不放，定期检查，定期通报，确保早日建成投产。抓好2008年在谈的意向项目，继续跟踪问效，盯紧跟牢，做到每一个项目都有县级领导负责、都有专门人员服务，使其尽快落地开工建设。四是严格落实奖优罚劣责任制。进一步分解落实招商引资任务，严格招商引资考核，对在招商引资工作中取得优异成绩的，给予大力表彰奖励和重用；对工作迟缓、完不成目标进度的，予以黄牌警告、限期整改，确保圆满完成工作任务。
（三）突出农业产业化，扎实推进新农村建设
认真落实中央和省市各项惠农政策，采取有效措施，加快农业结构调整和农业产业化发展步伐，促进农村经济快速发展。一是大力推进农业结构调整。以六大基地建设为主线，重点抓好三义寨乡的万亩莲藕基地，三义寨乡和城关乡为主的万棚食用菌生产和加工基地，三义寨乡、爪营乡、葡萄架乡为主的万亩芦笋生产基地，固阳镇、仪封乡为主的万亩养蚕基地，孟寨乡、仪封乡、红庙镇、小宋乡、城关乡为主的5万亩蔬菜生产基地，仪封乡、闫楼乡、红庙镇、城关乡为主的5万亩苹果及小杂果生产基地等特色农业种植。二是加快良种基地建设。利用天民种业公司的技术优势和产业优势，实现优质小麦生产产业化，全面扩大原种繁育面积，力争2009年全县良种繁育面积达到10万亩以上。同时，扶持天民种业公司加快发展，建设国际农业高新技术产业园，努力把我县建成国家优质小麦生产基地和全国知名的小麦良种繁育基地。三是积极发展畜牧业。继续落实好国家和我县的各项扶持政策，大力发展规模养殖，以南天种畜3万头种猪扩繁场为龙头，加快全县标准化规模养殖场、养殖小区建设。扶持兴牧肉联厂等畜牧业生产龙头企业加快发展，带动、辐射养殖基地建设，实现养殖、屠宰、加工、销售的一体化发展，力争年底把我县建成河南省畜牧业重点县。四是扎实推进新农村建设。抓好新一轮的村庄建设规划编制工作，完成新村规划150个。努力扩大示范村和整治村实施范围，重点抓好15个中央福利彩票支持村和35个老区村的整村推进工作。五是强力推进农民合作经济组织发展。农民合作经济组织是实现农业产业化、专业化和区域化的有效载体。因此，各乡镇要高度重视这项工作，进一步加快农民合作经济组织的发展，以更加多样的形式、更加广泛的内容、更加灵活的方法促进农村经济的大发展。六是全面培育林木资源。大力开展以泡桐为主的植树造林工作，为我县的民族乐器、出口家具提供充足的原材料。加快以杨树为主的速生丰产林建设，为我县农业生态环境的改善和板材业的发展提供有效保障。
（四）突出职业技能培训，不断提升劳务经济水平
大力发展劳务经济，确保全县农村剩余劳动力转移稳定在18万人以上，有序输出6000人以上，新增有序出国务工300人。一是充分激发返乡人员的创业激情。利用返乡人员信息多、技能强、有一定资金积累的优势，引导他们返乡创业、投建项目。采取有效措施，在企业用地、用工、证照办理、立项审批、小额贷款等环节上给予优惠，引导扶持返乡创业企业发展壮大。二是加强职业培训。充分发挥公办、民办职业培训学校的作用，对不同层次、不同年龄结构的剩余劳动力开展有针对性的各类培训，不断提高全县剩余劳动力掌握一技之长的本领，加快劳动力向外地转移步伐及满足本地企业的用工需求。三是进一步拓展国际劳务。深入推进“国际劳务工程”，促进国际劳务输出的有序化和规模化。在全县开展“村村有”活动，每个村至少选派一名人员出国务工，逐步形成规模。
（五）突出“三创”攻坚，全面推进城市建设
围绕创“三城”的内容和目标，深入开展“三创”攻坚年活动，全面推进城市建设，努力提升城市品位。一是坚持规划在前。认真做好百货大楼开发、中山南北街拓宽改造、振兴路南段、兰兴工业区爱民广场等重点工程的规划设计工作，做好文明路、中山东西街、人民路、陵园路、胜利路、汴兰大道6条路段的综合整治设计工作，全面提高县城详规覆盖率。强化规划管理，严厉打击未批先建行为，依法强行拆除违法建筑，切实维护规划的严肃性。二是突出抓好城市建设十项重点工程。1.完成南湖公园、滨河公园一期工程建设任务，实施好绿化、美化工程，提升城市品位；2.完成兰兴工业区爱民广场绿地建设工程；3.开通振兴路南段，进一步拉大城市框架；4.拆迁改造中山南北街中段，加快旧城改造步伐；5.大修改造人民路西段道路及排水工程；6.完成治理背街小巷30条；7.完成文明路、中山东西街、人民路、陵园路、汴兰大道、胜利路6条道路的道牙石及人行道硬化整治工程；8.完成黄河路、中山东西街两条道路和黄河路转盘、许贡庄转盘、振兴路转盘的绿化升级及西立交桥、河务局家属院门前绿地的改造工程；9.建设公共厕所19座、垃圾中转站4座；10.完成天然气安装2000户以上。三是加强县城管理。严格落实门前“四包”责任制，着力解决好乱摆摊点、乱停车辆、乱倒垃圾等问题。加大环卫设施投入，对县城主干道实行全天候保洁。进一步扩大背街小巷垃圾收集服务范围，年内确保增加6000户。强化垃圾处理场运营管理，确保达到所有技术标准。积极学习和采取现代化的管理手段和科学的管理模式，建立长效、稳定的城市管理机制。
（六）突出改善民生，全面发展各项社会事业
坚持把群众的反映作为第一信号，把群众的要求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，把群众的利益放在第一位置，大力发展各项社会事业，促进社会全面发展。一是优先发展教育事业。利用国家投资项目，对全县中小学校舍危房进行彻底改造，切实改善办学条件。强化教师队伍管理，实行教师人事代理、教师管理合同制，使能者上、平者让、庸者下。推行高中高考增幅排序、初中全县排序、小学乡镇排序机制，实行末位淘汰制。二是强化科技工作。积极开展科技下乡活动，认真开展好实用技术人才的培训，全县培训人员2万人次以上。大力培育和引进先进实用技术和人才，申报市级以上科技成果2项，力争获得全国科技工作先进县。三是加强卫生工作。巩固和完善新农合制度，加强对新农合资金和定点医院的监管，为群众提供高效便捷的服务。加快卫生基础设施建设，完成县中心医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院及100个标准化村卫生室建设。实行药品招标集中采购，进一步减轻群众医疗负担。四是推进文化旅游事业快速发展。抓好乡镇综合文化站建设，完成县文化信息资源共享工程和86个农村基层服务点建设。投资1000万元完成焦裕禄纪念馆升级改造工程。完善旅游配套设施，积极帮助玉兰花大酒店、东方毅大酒店做好星级宾馆评定工作，进一步提高我县的旅游接待能力。五是促进人口、资源、环境协调发展。加强计划生育基层基础设施建设，稳定低生育水平，努力创建国家级计划生育优质服务县。认真落实耕地保护制度，全面搞好土地规划修编；投资4500万元新增和改良土地3万亩、完成廉租房建设2万平方米；解决好县域投资10亿元的郑徐高速客运铁路专线建设工程用地问题。加强对重点排污企业和县城污水处理厂的监管，确保全面完成市下污染物总量减排目标任务。六是提高社会保障水平。进一步落实促进就业和再就业各项扶持政策，扩大社会保险覆盖面，逐步将自由职业者、个体工商户、农民工纳入企业养老保险范围，并确保养老金、失业金按时足额发放。进一步规范城乡最低生活保障制度，认真解决好低保金发放过程中的不公平现象，切实提高贫困群体生活水平。七是加强平安建设。加大对各类安全隐患的排查整治力度，确保全县安全生产事故起数下降。严格落实各项信访工作制度，确保全县大局稳定。进一步加大平安建设力度，深入开展专项整治活动，争创全国平安建设先进县。同时，全面发展民族宗教、邮政通信、保险、气象、武装、残疾人、地方志等其它社会事业。
（七）突出抓好惠民工程，全面落实“十件实事”
集中人力、物力、财力，确保2009年兰考县十件惠民实事按期完成。一是继续加大对农民的补贴力度。认真落实上级各项惠农政策，实施好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、综合直补、劳动力转移培训补贴、养殖业补贴、农机具购置补贴和家用电器补贴等，确保各项补贴资金落实到位。二是进一步改善农业生产条件。完成测土配方施肥推广面积30万亩。加大农田水利基本建设投入，完善各项水利配套设施，开挖沟渠300公里，新建群众生产生活急需的桥涵100座，新打机井200眼，改造中低产田2万亩。三是加强农村基础设施建设。新建农村公路175公里。投资300万元建设农村沼气池2000座。投资1200万元解决农村3万人口安全饮水问题。投资812万元完成30所学校校舍修缮任务。新建小宋110KV变电站工程，解决县域东部居民用电紧张问题。四是改善群众医疗卫生条件。规范新型农村合作医疗运行，严格资金监管，确保参合率95%以上。投资200万元完成4个乡镇卫生院改造任务。投资420万元建成8个乡镇计划生育服务站。五是加强农村文化设施建设。加快农村有线电视入户安装进程，实现全县农村有线电视总户数达到8万户。投资153万元建成3个乡镇综合文化站和27个农民体育健身场地。六是加大市场建设力度。投资5000万元完成西区综合贸易市场一期工程和农机配件展销大楼建设任务。投资400万元建成兰考县煤炭市场并投入使用。七是加快县城基础设施建设步伐。采取政府投资、招商引资、社会筹资、多方融资等方式，分别完成县城主要道路的整修改造、绿化、路灯安装等基础设施建设。八是加强县城绿化工作。完成建设路、黄河路、中山东西街等主要道路和3个转盘绿化改造任务。加强园林单位和园林小区建设，建成10个绿化达标单位。九是做好劳务输出和就业工作。实现劳务输出18万人次，其中政府有序输出6000人以上，境外有序输出300人以上，职业技能培训7000人以上。十是积极实施好食品药品放心工程。加强食品药品安全监管，巩固食品药品流通秩序整治成果，构建食品药品安全监管的长效机制。实施“放心肉”工程，确保城区定点屠宰率100%，保障人民群众的身心健康。
三、加强服务型政府建设
以建设服务型政府为目标，切实加强政府自身建设，在执政理念、工作原则、治县方略、廉洁自律上下功夫，努力建设亲民爱民、务实高效、民主法治、清正廉明政府，为实现跨越式发展、构建和谐兰考提供重要保证。
（一）转变执政理念，建设亲民爱民政府。坚持以人为本，培育政府管理的服务型理念、公共性理念、政府与民众合作管理的社会治理理念，从根本上实现由管理者向服务者的角色转变，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。密切政府与群众的联系，以真挚的感情倾听群众的所思、所盼、所求，切实把心思和精力用在关注民生上，时刻把人民群众的安危冷暖放在心头。继续加快公共财政体系建设，在群众最“盼”上赢民心，在群众最“急”上见真情，在群众最“需”上办实事，把新增财力主要用于解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革开放的成果。各级政府工作人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实增强公仆意识，转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、清廉。
（二）坚持效率优先，建设高效务实政府。大力倡导雷厉风行、奋发有为的工作作风，坚持深入一线解难题、靠前指挥抓落实，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、业绩在一线创造。不断完善目标责任考核机制，深化机关效能建设，推行问责制度，加大督查力度，切实提高政府执行力。进一步完善应急机制，提高应急管理水平。秉持亲民、亲商理念，进一步畅通渠道，强化企业服务，创建多种形式的政企对话沟通平台，随时解决企业发展过程中的困难和问题。深化行政审批制度改革，进一步清理、规范各类行政审批事项，完善行政审批统一、联合和集中办理制度，推行职位代理制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制和超时责任追究制，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率。精简各类会议和文件，减少公务应酬，集中精力抓落实，进一步提高办事效率。加快电子政务建设，年底所有乡镇和部门开通政务工作网络，实现无纸化办公。继续办好政府门户网站，巩固县长专线电话和县长信箱等沟通社会公众平台的实效。坚持言必行、行必果，信守承诺，履职尽责，确保政府确定的重大事项和公开承诺落到实处，做到取信于民，建设诚信政府。
（三）坚持依法行政，建设民主法治政府。加快法治政府建设，依法规范政府职能和行政行为，把依法行政贯穿于政府工作全过程。创新社会管理体制，优化政府组织结构，完善公共服务监管体系，努力实现管理与服务的有机结合。进一步整治发展软环境，严格实行“一费制”、行政执法责任制和执法过错责任追究制，不断加强行政执法监督，严肃查处乱作为、不作为的典型案件。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。健全科学民主的决策机制和监督执行机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询市民和专家的意见。进一步扩大政务公开范围，对涉及群众切身利益的有关事项，实行公示、听证制度，提高政府工作透明度，打造“阳光行政”。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，努力为人民群众提供更多方便、快捷、优质、高效的公共服务。
（四）落实廉洁自律，建设清正廉明政府。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，禁止铺张浪费，降低行政成本，努力构建节约型政府。加强公务员队伍建设，注重培养全体政府工作人员健康向上、乐于奉献、淡泊名利的思想道德品质。大力倡导勤奋好学、学以致用的优良学风，着力培养学习型干部，打造学习型政府。深化行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，以硬手段治理软环境。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进政府廉政建设和反腐败工作。加强对权力运行的制约和监督，充分发挥监察、审计监督作用，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管力度，严厉查处各类违法违纪案件，确保权力干净运行，树立政府良好形象。
各位代表，宏图凝众志，重托催奋进。新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县人民，坚定信心，同心同德，以更大的魄力、更实的作风、更高的效率，为全面建设小康社会、共创兰考更加美好的未来而不懈奋斗！