政 府 工 作 报 告
——2025年4月29日在兰考县第十六届人民代表大会第五次会议上
兰考县人民政府代县长 王兴勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，全县上下坚持以习近平总书记的重要讲话重要指示为根本指引，传承“三股劲”、践行“三起来”，全面落实县委“1314”行动部署，拼抢当头、实干兴兰，全县地区生产总值实现462.09亿元、增长6.3%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8.9%，社会消费品零售总额增长6.8%，城镇居民人均可支配收入33962元、同比增长4.6%，农村居民人均可支配收入20985元、同比增长7%，金融机构存款余额497.87亿元、贷款余额513.7亿元、存贷比103.18%，各项经济指标增速均位居全市第一方阵；新增“四上企业”114家、各类市场主体1.26万家，昌盛实业等6家企业年产值突破10亿元，索菲亚税收突破1.1亿元，商品房销售面积79万平方米，高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们深入贯彻落实总书记“扎扎实实开展工作”的指示要求，持续扛牢“把联系点建成示范点”的政治使命，干成了一批示范引领的大事要事。以兰考桐花节、焦裕禄精神乡村行等活动为载体，举办焦裕禄同志逝世60周年纪念活动，引领各层面从焦书记的奋斗足迹中汲取精神力量。按照“朴素朴实、简约简单、用心用情、落地落实、标准标志”原则，举办第七个中国农民丰收节全国主场活动，从四大班子领导齐上阵到16个乡镇（街道）“大比武”、4000名志愿者参与“木铎湾畔党旗红”活动，从“木铎夜话”聚民心到全城动员迎丰收，向世人呈现一个良田美景、田村一体的木铎湾。依托全国农村能源革命深化试点，建成国电投新能源产业园、付楼零碳村庄等10个示范应用场景，可再生能源发电量相当于全社会用电量的101.68%。依托建设国家“无废城市”试点，实施“到边到沿、吃干榨净”的城乡环卫一体化改革，探索装修建筑垃圾集运、垃圾零桶回收等模式，生活垃圾无害化处理率达95%。依托建设全国整县级推进高标准农田建设试点和全国乡村振兴示范县，建成高标准农田11.84万亩，获批国家数字乡村试点。依托建设郑开同城东部示范区，沿黄、兰原、兰沈三条高速工程量过半，菏兰高铁建成通车，兰考被评为第二批国家城乡交通运输一体化示范县。郑大一附院协作医院-新中心医院开诊投用。哈郑兰创成果转化平台以及理行合等6家企业入驻郑开兰科创园，中国移动乡村振兴研究院、河南大学国家乡村振兴（兰考）研究院进驻智慧岛。
一年来，我们深入贯彻落实总书记“扎扎实实开展工作”的指示要求，大力传承弘扬“亲民爱民”的焦裕禄精神，干成了一批群众点赞的实事好事。实施东部苦水区、东方红灌区治理项目，解决了东部几个乡镇15万亩土地用不上黄河水灌溉的问题。完成丁圪垱、杨圪垱两个高滩村市场化迁安，747户群众喜迁新居。交付书香名邸、兰阳雅居、兰阳路兰阳北路等13个安置小区7770套房。高考成绩一本上线人数增加21.7%，连续5年共9名学子升入清北。开展公共服务领域专项整治，城区规划区内村庄天然气初装费由2800元调整为1800元，农村居民生活用水价格偏高的9个乡镇由每吨3元降至2.4元。实施城市“严管精治”百日提升“10+10”专项行动，累计拆除围挡10万平方米、违建1万平方米，建成兰商干渠、五干渠等城市绿道，建成裕禄公园成为新的城市绿心。制定以旧换新、装备更新、装修焕新等措施，带动汽车更新2190台、家居家电焕新1.38万台。高质量完成人大代表票决的10项民生实事，新改扩建公办幼儿园8所、撤并小规模学校20所，完成“两癌”筛查7710人、新生儿“两病”筛查8125人，累计建成农村幸福照料中心348个，完成残疾人培训就业233人、托养困难重度残疾人102人，新增技能人才11452人、返乡创业2957人，新增停车位1236个，完成5个老旧小区改造，建成共富工坊222个、带动就业1.6万人，统筹推进61个洁美乡村建设、70个富美乡村管护、5个和美乡村运营，新识别监测对象32户132人、消除风险907户2721人。
一年来，我们深入贯彻落实总书记“扎扎实实开展工作”的指示要求，始终坚持产业为基、项目为王、制造为要，县域经济实力迈上了更高台阶。持续开展重点企业裂变倍增行动，“3+5”产业体系持续发力，全县147家产值倍增企业完成产值216.28亿元。壮大现代家居和民族乐器首位产业，建成中原家居博物馆，举办第二届家居博览会，按照前店后厂模式打造古川木门等5家工厂直营店，兰东、兰北、考城户外家居产业园建设稳步推进，兰考品牌家居特色产业集群荣获“河南省先进制造业集群”称号；上海民乐一厂兰考基地、河南豫乐佳音建成投产，兰考荣获“中国民族乐器制造高地”称号。培育新能源和节能环保新质产业，华耀、北京纯锂、宇鑫等项目建成投产；推进无废城市“165N”市场化运营模式，依托“供销环境+宋先生”运营推进城乡环卫一体，通过光大、格林美等环保企业带动设备更新资源化利用。发展绿色食品和一二三产融合产业，草畜融合产业集群稳步推进，建成规模奶牛场4个，种植苜蓿、青贮玉米等优质饲草19.1万亩，正大公司年屠宰肉鸡1500万只，禾丰集团年屠宰肉鸭2500万只，承办全国黄河流域草牧业高质量发展技术示范现场会。获批创建以仪封园艺场为核心的省级农高区，兰考被评为全国现代设施农业创新引领区。做活特色产业，智能制造产业方面，洛尔克电梯等8家企业获批市级工程技术研究中心，亦磊自动化获批省级工程技术研究中心，索菲亚、神人助、裕荣包装分别成功创建省级智能工厂、智能车间、中小企业数字化转型标杆；文旅研学产业方面，依托木铎湾乡村振兴示范区，开展“四同教育”37班次1867人、“焦桐树下的思政课”22期2377人，成功举办兰考沿黄马拉松赛、中国自行车运动骑游大会等活动；生物医药产业方面，以慧谷健康产业园为核心载体，联合弘辉医疗、理行合、金不换，建设现代医药产业体系；现代物流产业方面，国际陆港已开通班列，京东物流园开园运营，新发地每周双班向北京运送兰考农产品百余吨。
一年来，我们深入贯彻落实总书记“扎扎实实开展工作”的指示要求，时刻树牢居安思危的忧患意识、保持如履薄冰的谨慎态度，有力保障了全县的大局稳定。专题研究解决园丁小区不动产证办理等40个涉众涉稳重点案件，累计化解重复信访积案206件、化解率65%。排查整治安全隐患1.2万处、火灾隐患5万处，财产损失下降60%。构建“1+19”防汛防凌预案体系，有效应对4次强降雨、3次雨雪冰冻等极端灾害天气。生态环境实现“六降一增”，全年优良天数增加32天，兰考荣获“中国气候宜居城市”称号。累计推动应急物资储备库等11个长期停工项目顺利复工，盘活光大环保科技园等23家企业、土地3560亩，成功化解东方尚品等17个问题楼盘。
一年来，我们深入开展党纪学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，为基层减负取得显著成效。全面依法行政，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，强化财会、监察、审计监督，办理人大代表建议325件、政协委员提案279件，办结率和满意率均达到100%。大力支持国防和军队现代化建设，兰考荣获第十二届“全国双拥模范县”称号。工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会、慈善等事业实现新进步。统计、气象、地震等工作得到新加强。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、党史、档案、邮政等工作迈出新步伐。
各位代表！过去一年，在困难形势下，取得这些成绩，殊为不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导、总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民拼搏创新、务实重干的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众、离退休老同志、人大代表、政协委员、企业家，向各民主党派、工商联、人民团体、驻兰单位，向人武部官兵、武警战士、公安干警、消防救援队伍、村（社区）干部、人民教师、医护人员、企业工人、环卫园林市政工人、志愿者，向所有关心和支持兰考发展的社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地看到，兰考经济社会发展中还存在不少问题和挑战，主要有：一是产业结构还不够优化，制造业集群效应还不明显，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小。二是城乡基础设施、教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板。三是干部队伍的专业化水平、法治化意识、市场化思维还有欠缺，能力素质与新形势新任务还不适应。对存在的问题，我们一定高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。
二、2025年工作总体要求和主要目标
今年是“十四五”规划实施收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，是“1314”行动全面成势之年。
今年全县工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移以县域治理“三起来”为根本遵循，锚定“1314”行动部署，加快纳入郑开同城化进程，全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，推动科技创新和产业创新融合发展，着力扩内需、防风险、稳预期、激活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，扎实推进中国式现代化的兰考实践。
主要预期目标是：GDP增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入和经济增长基本同步，常住人口城镇化率提高1个百分点。
三、2025年重点工作安排
今年重点做好以下三个方面工作：
（一）把强县和富民统一起来，突出“四个聚焦”，实现强县和富民共进
一是聚焦实体经济发展，健全产业体系。做强三大主导产业：现代家居产业方面，坚持“全区域布局、全链条打造、全生态构建”，加快泓润、阿克苏鑫兴隆彩绘等项目建设，推动兰森、恒林、润威等项目年内竣工投产，落地兰沂木业产业园；举办第三届兰考定制家居博览会，叫响“中国·兰考品牌家居产业基地”。新能源和节能环保产业方面，加快国电投新能源产业园和中广核储能产业园项目建设，推动中海储能、博雅钙钛矿等项目建成投产；推进10个低碳乡村、3个零碳园区、“统建统服”绿色交通等3个领域深化应用场景示范。依托“无废城市”创建，实施格林美循环、丰利再生塑料、德盛泥浆二期等节能减排项目，建设省级循环经济产业园。绿色食品产业方面，加快建设现代牧业考城和葡萄架牧场，招引落地年产20万吨乳制品项目，构建“牧草-牛场-深加工”产业体系。支持正大、禾丰等龙头企业扩产增能、带动深加工。组团发展白云山碱地水果番茄等特色农产品，与中国农科院等科研机构和高等院校深度合作，将省级农高区建设成为现代农业发展新高地。做大五个特色产业：民族乐器产业方面，加快音乐小镇综合提升项目建设，推动彩票公益金一期和二期等项目建成投产，争创国家文化产业示范园区，叫响“好乐器·兰考造”品牌。生物医药产业方面，持续争取试点政策，推动慧谷入园企业50家以上，新建生物医药和医疗器械产业园。智能制造产业方面，全力推动富联科技、昌盛实业等104个重点技改项目。招引入驻航空企业，探索应急救援等低空经济应用场景；积极推动通用机场落地，建设飞机跑道、机库等基础设施和制造业园区。文旅研学产业方面，持续擦亮黄河湾品牌，着力打造“焦桐树下的思政课”研学品牌，重点做好丰收节主会场运营，打造5条全省精品研学课程，力争营地接待3万人次以上。现代物流产业方面，提升改造13个乡镇物流节点及120个村级服务网点，健全县乡村三级物流体系，实现物流成本降低15%以上。
二是聚焦乡镇园区经济，做好产业配套。重点抓好一乡一特一园区。围绕国道240打造兰曹木业产业带，沿线乡镇重点发展木制品产业，将堌阳音乐小镇等产业园打造成示范引领类产业园，巩固提升红庙木门、闫楼豫东全屋定制、许河音板制造等产业园，为现代家居、民族乐器产业赋能增效。围绕兰曹线、兰赵线打造黄河故道绿色食品产业带，聚焦“一区一带一品”，巩固提升谷营镇绿色食品产业园、葡萄架乡花生深加工产业园、小宋镇红薯深加工产业园，构建规模化、标准化、品牌化、绿色化工农产业融合体系。
三是聚焦县域枢纽经济，促进产业协同。按照“构建枢纽、发展物流、培育产业、塑造城市”思路，建设面向豫鲁的区域交通枢纽和物流集散中心。加快推进国际陆港建设，与郑州良运集团深化运营合作，建设内外贸并举、“公转铁”、铁海联运的货运通道，开通班列50个、完成贸易额3.5亿元以上。加快京东物流园建设，全年入驻率不低于50%；扩大新发地直通车市场化运营范围，力争新发地营业收入突破30亿元。建设“两纵三横”的县域高速网，加快推进沿黄高速、兰原高速、兰沈高速主体施工，年度完成投资23亿元以上，沿黄、兰沈两条高速建成通车。积极推进郑开城际铁路延伸至兰考。
四是聚焦重大项目招引，厚植发展潜能。聚焦主导和特色产业，紧盯行业龙头、行业重点区域、行业科创专家等3个重点，精准制定招商图谱，开展目标化、清单化招商，加快亿秒、天乐等项目落地建设，吸引乡贤回归家乡投资兴业，确保全年招引亿元重点项目20个以上。以产业的发展壮大带动本地人员实现更多就业、创业，全年实现城镇新增就业6900人，新增农村劳动力转移就业1万人，城镇失业人员再就业1500人，困难人员再就业400人，新增返乡创业1100人。
（二）把改革和发展结合起来，突出“五个围绕”，实现改革和发展共享
一是围绕补齐民生短板。实施优质教育均衡改革，加快青莲小学、人民路小学、桐林小学等城区学校建设，整合撤并乡村小规模学校15所，选育名校长10名、名班主任30名、名师100名。实施医共体改革，推动新中心医院医技楼建成投用，药品耗材配送中心配送种类增至200种以上，县乡远程会诊互联互通，心电共享中心覆盖全部乡镇及20个村卫生室。实施养老市场化改革，建设全县统一的智慧养老平台，推动所有乡镇养老服务中心社会化运营、养老助餐服务村增至100个。实施开门办职教改革，加快筹建河南质量技术学院，推动兰考技师学院和一职专联动融合发展，开展各类职业技能培训14670人次，建设2个集招聘、培训、休息等于一体的县级零工市场和300个乡级“零工驿站”。
二是围绕提升创新能力。构建县域科创新体系，加快建设郑开兰科创园，引进1家C类创新团队，落地1-3条中试实验产线，建设生物基新材料实验室、生物质资源化利用研究中心。建强智慧岛，加快河南大学7个优质团队落地运营。增强创新主体力量，培育入库科技型中小企业118家以上，力争高新技术企业突破60家。支持豫乐佳音等重点企业建设省级创新平台；支持经开区建设省级高新区、省级成果转移转化示范区。
三是围绕增强县域实力。实施国企国资改革，抓好“国企运营年”，加强与国电投、豫资等合作，深度整合重塑资源，向新能源、新基建等领域转型。深化省级开发区改革，紧盯对外开放、科技创新、土地集约利用等关键指标补短补缺，力争产值突破300亿元、税收突破10亿元、工业厂房建设突破25万平方米。持续优化金融服务，引导金融机构向上争取政策支持，推动更多新产品新服务在兰考先行先试；加大信贷投放力度，力争2025年存贷比保持在100%以上。
四是围绕健全基层治理。推进农村集体经济“三清两公开”改革，全面推动农村集体经济清产核资、澄清底数，推动产权交易、资产监管、“清风365”平台贯通。推进全域土地综合整治改革，深入谋划以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治，为“林场+低空经济”“乡镇园区+特色产业”建设提供保障。深化乡镇“一体执法＋治理联动”基层治理改革，构建线上调度指挥、线下分流处置相统一的综合指挥平台，完善“一项机制总协调、一个平台统全域、一支队伍管执法、一站窗口优服务、一体联动抓治理”工作格局，推动各乡镇（街道）全面建成运行。
五是围绕优化营商环境。持续开展重点企业裂变倍增行动，将经开区产值5000万元以上企业、乡镇产值2000万元以上企业纳入裂变倍增企业库，紧盯160家目标企业，推动项目裂变、产值倍增、总部迁移、企业上市，力争产值10亿元企业达到10家以上。持续实施营商环境提升行动，深化完善“无证明城市”建设等十项举措，用足用好小微企业融资政策，力争市场经营主体新增1.8万个，新一轮营商环境评价保持全省优秀序列。持续实施重点项目集中攻坚行动，坚持双周调度、现场办公、专班推进，全力推动26个重点项目落地、国家级现代奶业产业园等30个重点项目建设，着力做好问题楼盘化解、僵尸企业和低效用地盘活，稳妥解决安置房遗留问题。
（三）把城镇和乡村贯通起来，突出“四个引领”，实现城镇和乡村共赢
一是以优化战略布局引领县域发展。立足兰考建设郑开同城东部示范区和高质量发展富民强县试验区优势，着力“入圈融群加链”：积极谋划跻身长三角、京津冀和山东经济圈，融入中原城市群，加入龙头企业主导的产业链。深化推进“一主两副，两湾两带”：主城区定位50万以上人口、按照“西工东农南创北活中优”建设人民城市，推动堌阳、考城两个副中心乡镇发展。抓好黄河湾、木铎湾建设运营，建设兰曹木业产业带和黄河故道绿色食品产业带。
二是以新型城镇化引领城乡融合。抓好城镇综合提升“10+10”专项行动，实施顺兴街等4条城市道路和考城路西延等3条断头路建设、老畜牧局等6个片区开发、县社家属楼等4个老旧小区改造，建设铁路主题公园。探索城乡融合升级版，逐步实现城乡环卫一体、供排水一体、天然气一体、新能源充电桩统建统服一体、绿色供暖一体、绿色循环一体。巩固全国农村公路管理养护体制改革试点成果，完成G240、S216、S218等工程建设，新（改）建乡村道路30公里。
三是以高标准农田引领乡村振兴。深化高标准农田+洁美乡村+共富工坊+“两进两返”工作机制，加快2024年18.9万亩建设，启动2025年24.75万亩建设；常态化管护70个富美乡村，总结提升2024年61个洁美乡村建管经验；新建共富工坊100个；稳步推进剩余209个村（社区）整村授信工作，新培育“新农人”不少于200人、乡土人才不少于300人，吸引200名电商农创客和100名乡友来兰就业创业。
四是以“田村一体”引领人居环境。围绕建设宜居宜业和美乡村先导区，发扬“财力有限、民力无限”理念，发动群众、清拆开道，建设好22个“田村一体”片区，加强村居建筑风貌管控和规划管控、路域管控。积极推进积分制推广运用工作，灵活设置积分兑换点，持续提升群众参与乡村建设和乡村治理的积极性、主动性。
新的一年，我们切实增进民生福祉，围绕群众的“急难愁盼”问题，在民生领域选择一批民生实事，建立台账，确定节点，干一件是一件、干一件成一件，不断提升群众的幸福感和满意度。
四、加强政府自身建设
新的一年，我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，忠实拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力传承焦裕禄精神，着力打造忠诚担当、为民服务、依法行政、清正廉洁的服务型政府。
（一）做到亲民爱民。我们将聚焦就业增收、“一老一小”、教育医疗、住房保障等问题，把老百姓身边的大事小情解决好，让孩子们能有更好的教育、老人能有更好的养老服务、年轻人能有更多的发展机会。
（二）做到艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的观念，坚决反对铺张浪费、大手大脚，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，坚决把有限的资金和资源用在经济社会发展的关键部位和薄弱环节上，使艰苦奋斗精神真正成为凝聚人民群众共克时艰的无价之宝。
（三）做到科学求实。按照总书记“扎扎实实开展工作”的殷殷嘱托，坚持沉到一线抓落实，到项目工地、到田间地头、到医院学校、到企业车间，以求真务实的精神搞调研，根据实际情况想办法、定措施，逐步解决我县发展中出现的各类问题。
（四）做到迎难而上。困难是常态，进攻是最好的防守；分化是必然，拼抢才有未来。我们将强化系统思维、有解思维、市场思维、共生思维、法治思维，着力推动县委提出的重大示范、重大改革、重大项目、重大专项落地落实。
（五）做到无私奉献。持续传承弘扬焦裕禄同志廉洁奉公、勤政为民，为党和人民事业鞠躬尽瘁、死而后已的奉献精神，坚持在其位、谋其政、尽其责，真正把全部心思和精力用在干事创业上，以实际行动推动县域高质量发展。
各位代表！大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定不移传承“三股劲”、践行“三起来”，持续推进“1314”行动部署，守正创新、拼搏赶考，奋力谱写新时代兰考高质量发展新篇章！