兰考县人民政府办公室
关于印发兰考县行政审批标准化建设
实施方案的通知
兰政办〔2015〕9号
各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《兰考县行政审批标准化建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2015年2月12日
兰考县行政审批标准化建设实施方案
为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，不断深化行政审批制度改革，严格规范行政权力运行，大力推进行政审批标准化建设，根据省政府有关要求，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记特别重要讲话精神，以转变政府职能、提高行政效能、规范权力运行、完善权力监督为核心，切实做到规范服务、阳光审批、便民利民，最大限度减少自由裁量，最大限度减少权力“寻租”空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，大力提升行政审批服务水平，积极为经济社会发展创造良好环境。
二、工作目标
（一）行政服务体系更加完善，服务网络进一步健全。建立健全便民为民服务机制，打造服务群众平台，提升便民服务质量，建立并完善县乡村三级便民服务体系网络平台，达到县行政服务中心、乡镇便民服务站、村级便民服务点等行政审批服务网络全覆盖。
（二）行政审批权力运行更加规范，监督制约制度进一步落实。行政审批要件更加明确，审批环节和流程更加优化、简化，裁量行为更加细化和规范，最大限度地控制和减少自由裁量的空间。部门间联审联批工作机制更加顺畅，审批部门之间互为前置、互相矛盾的现象基本杜绝。
（三）行政审批服务更加标准，服务效能和服务水平进一步提高。行政审批事项底数清晰，内容统一，公开透明。行政审批服务窗口的审批业务、服务行为、服务环境、绩效评估、信息化建设、监督评议等审批服务标准化水平整体提升，行政服务效能、群众满意度显著提升。
三、基本原则
（一）实事求是，因地制宜。根据经济社会发展实际，结合政府机构改革、推行权力清单制度、行政审批项目清理等工作，统筹推进工作开展。
（二）积极稳妥，分步实施。针对行政审批标准化工作涉及面广，政策性强等特点，既要着眼前瞻性，又要注重可行性。区别轻重，先易后难，积极探索，稳步推进。
（三）依法依规，高效便民。紧紧围绕转变政府职能，严格按照法律法规，提高行政效能，大力推动行政审批部门积极为企业发展提供服务、为公众办事提供便利。
四、主要任务
按照“统一、协调、优化、高效”原则，编制形成我县行政审批服务通用基础标准体系、行政审批服务保障标准体系、行政审批服务提供标准体系等标准化体系。
（一）权力要素的标准化。列出事项名称、事项编码、事项性质、设定依据、适用区域、适用的申请主体、法定实施主体、实际实施主体、项目生效及失效时间、重要说明及注意事项等。
1.事项名称。以《兰考县人民政府关于保留、暂停行使和取消行政审批事项的决定》（兰政〔2014〕21号）公布的事项目录为依据，结合进一步清理情况，厘清各单位权力清单。
2.设定依据。清晰列明设立本事项的法律、法规、规章和规范性文件依据，包括依据名称及具体条款内容。
3.法定实施主体。实施主体的全称或规范简称。
4.重要说明及注意事项。本事项需要特别加以提醒与警示的内容，在文本中以加黑形式突出。例如：审批需要现场勘察、公示或组织专家会审，可能受额度限制或政策性因素影响临时停止办理，审批事项办理的相关解释、咨询方式等。
（二）审批流程的标准化。在法定程序基础上，将行政审批流程整合优化。对申请、受理、审批、送达4个环节所涉及的责任单位和责任人、工作步骤、工作内容、办结时限、与其他部门相关的串并联审批情况等要素，按照时间顺序和工作逻辑关系整理形成直观形象的流程图，依照规定限时办结。
1.受理地点。注明“县行政服务中心××部门窗口”；如事项未进驻中心的，应提供实际办理地点的详细地址及科室名称。
2.联系电话、监督电话。
3.法定时限。依照相关法律法规规定完成时限，以“×个工作日”形式标出，如“5个工作日”。
4.承诺时限。通过行政审批流程优化，以承诺的最短时限为准，以“×个工作日”形式标出。承诺时限不包括上级机关的审批时间、现场勘查和公示时间。
5.是否收费。对于收费项目应注明“收费”，同时列出收费依据、收费项目、收费标准等。不收费的应注明“不收费”。
6.流程图制作。根据优化的流程设计，按照时间顺序和工作逻辑关系，整理形成直观形象的全过程流程图。适用听证的事项还要明确听证程序。
（三）裁量准则的标准化。根据法律、法规、规章和政府规范性文件的有关规定，从允许性和限制性两个方面列明申请人获得批准所必须具备的条件。对审批同意与否的各种标准与情况进行整理归类，以分档数据量化、典型实例对照等方式，对审批裁量依据进行标准化处理。裁量标准要做到细化、清晰、可对照、无歧义。同时按照“精简、便民”的要求，取消无法律法规依据的审批条件，减少申报材料。
（四）服务方式的标准化。坚持“公开透明、规范便捷、廉洁高效”服务原则。
1.公开审批服务信息。行政审批标准信息确定后，各部门应通过印发办事指南、网上公开发布等多种渠道向社会公开，提供服务指引，方便群众办事，接受社会监督。
（1）办事指南。针对每一审批事项，将主客体要求、条件要求、材料要求、办理流程、法定时限、承诺时限、联系电话、网址信息等要素，印刷成完整准确的办事指南，摆放在县行政服务中心办事窗口及相关部门专业大厅，供群众免费取阅。
（2）网站公布。以受理审批部门为责任单位，将办事指南通过县政府网站平台、相关部门网站对外公开。
（3）前台导引标识。在服务窗口设置本窗口的办事导引标识，内容包括：单位名称、受理事项、咨询电话、承办人员等。
2.健全服务制度。各部门结合本单位实际，按照“服务规范、标准明确、权责一致、保障到位”的要求，制定、完善与审批相关的办事公开制、首问责任制、AB岗制（即当A因故不在岗时，由B顶岗）、一次告知制、限时办结制、优质服务承诺制、岗位责任制、过错责任追究制等各项制度并严格执行。
3.创新服务手段。建立健全县、乡、村三级服务体系，将审批事项全部纳入政务平台规范运行。完善行政审批网上平台，通过业务操作系统把标准化处理后的行政审批具体要件、流程予以固化，逐步实现网上申报、受理和审批办理，处理信息、责任人及结果全过程留痕，实现行政审批全过程的电子化运作与监督。
五、实施步骤
（一）前期准备阶段（2015年2月）
学习借鉴先进地区成功经验，征求有关部门的意见，结合我县实际，召开动员部署工作会议，安排部署推进工作。
（二）具体实施阶段（3月—8月）
1.公布行政审批项目清单。按照简政放权的要求，对现有行政审批事项进行全面清理，编制行政审批项目清单，向社会公布。
2.编制标准目录。县编办要会同有关部门分级、分步、分类编制单个审批事项的标准、联合审批事项标准、审批裁量标准、网上审批标准、服务环境标准、服务质量标准、绩效考核标准、监督检查标准等标准目录，建立完善审批服务窗口、行政服务中心以及不同部门、不同行业行政审批服务标准体系。
3.制定管理办法，强化日常培训。根据各自标准体系目录，制定标准化管理办法，做好宣传发动、任务分解、人员培训等工作。
4.严格标准实施。在认真做好标准实施的组织保障、人员保障、物资保障、技术保障等工作基础上，加强日常管理，落实各项标准化工作要求。
5.强化检查监督。及时开展标准实施情况检查、监督工作，建立完善单位内部和社会外部监督渠道，接收反馈意见和群众投诉，做好检查记录和问题处理记录，建立错误纠正和矛盾调解机制。
（三）评价验收阶段（9月—10月）
1.内部评价。成立标准体系评价小组，对服务标准实施的效果进行内部评价，并做好检查评审、纠错等持续改进的记录。
2.外部评价。邀请行政审批申请人、专家学者、人大代表、政协委员、第三方评估机构等社会公众进行外部评价。
3.整改完善。总结内部、外部评价结果，形成评价报告，提出整改意见，对不能达到预期效果的部分，进行认真整改。
4.通过验收。对标准化实施情况进行总结，按照要求，申请通过质监部门的初审、复审。
（四）总结完善阶段（11月—12月）
对标准化实施情况进行全面总结，确认成功经验和做法、查找和分析问题和不足，提出改进提高的方法措施。积极组织我县行政审批标准化工作验收现场会，邀请省编办、省监察厅、省政府法制办、省质监局等有关部门莅临指导，完善行政审批标准化改革创新成果。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导。各级各部门要把行政审批标准化建设作为创新政府管理、服务社会和公众的民心工程，主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，真正把行政审批标准化建设作为服务政府、法治政府和廉洁政府建设的具体行动，敢于打破陈规、开拓创新，用创新的理念和思路高起点、高标准、高质量地推进，达到得民心、惠企业、推动科学发展的目的。
（二）强化服务，严格标准。各级各部门要按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，认真编制审批事项操作标准和办事指南，并通过各种有效途径向社会公开。各部门之间要强化配合协作，自觉讲大局、讲诚信、负责任、重服务。县行政服务中心要拓展服务功能，全面提升审批工作人员的政治业务素质，建立统一的岗位服务标准和行为规范。
（三）统筹协调，强化监督。各级各部门要注重工作的顶层设计和制度安排，及时研究标准化建设与执行过程中的新情况、新问题，加强督导指导，分步实施，扎实推进。
（四）注重培训，加强宣传。各级各部门要通过知识、技能、标准、信息、管理等培训活动，努力提高工作人员的思想、知识水平和操作技能，充分调动全员积极性与创造性。加强与新闻宣传部门联系，及时宣传报道工作成效，提高公众知晓率和参与度。