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兰考县人民政府关于印发兰考林业生态县建设提升工程规划(2013—2017年)的通知
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兰考县人民政府

关于印发兰考林业生态县建设提升工程规划

(2013—2017年)的通知

兰政〔2013〕29号

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

  现将《兰考林业生态县建设提升工程规划(2013—2017年)》印发给你们,请认真组织实施。

  

兰考县人民政府

2013年10月22日

 

兰考林业生态县建设提升工程规划

(2013—2017年)

  为深入贯彻落实党的十八大精神,依据《河南林业生态省建设提升工程规划(2013—2017年)》,结合我县实际,编制本规划。

  第一章  《规划》实施成效和面临的形势

  第一节  主要成效

  一、造林绿化成效显著

  全县共完成造林18.3万亩(含农桐间作),其中生态林营造17.2万亩,林业产业工程1.1万亩;完成森林抚育和改造2.6万亩。据测算,2012年,全县森林面积为17.69万亩、森林蓄积量为112万立方米,森林覆盖率达到15.85%。五年来,除更新造林外,新增森林面积7.2万亩、森林蓄积量45.61万立方米,森林覆盖率增加1.53个百分点。

  二、林业产业稳步发展

  全县新增经济林3.84万亩、用材林2.36万亩、花卉苗木0.1万亩。全县经济林总面积达到6.57万亩,年产量8.06万吨;用材林面积达到12.6万亩,林产品加工企业发展到500多家,年木材加工能力达到246万立方米;花卉和绿化苗木种植面积达到0.3万亩,林下种植养殖经营面积达到0.91万亩。2012年,全县林业总产值达到60.9亿元,全县农民来自林业的纯收入平均达到120元。

  三、固碳减排效果显现

  林业生态功能不断增强,领域不断拓展,从发挥水土保持、防风固沙等作用向森林固碳、节能减排等新领域延伸。据测算,全县林业生态效益总价值为14.6亿元,现有林业资源(森林和湿地)年吸收固定二氧化碳26.77万吨,减缓了温室效应,实现了间接减排,提高了经济社会发展的环境承载能力。

  四、生态保护意识不断增强

  通过创建林业生态县,广大干群群策群力,积极参与,从县城到村镇,从道路到农田,全县绿化水平得到了全方位提高,生态保护意识不断增强。建立省级以上湿地自然保护区1处,70%的自然湿地得到有效保护;总面积2.79万亩的县级森林公园建设日趋完善。林业资源管理、森林防火、森林公安、林业有害生物防治等林业生态保障体系得到完善。

  第二节  面临的形势

  一、林业资源总量不足,建设任务艰巨

  据调查,我县森林覆盖率在全省平原县中处于中下游水平。森林资源分布不均,多集中分布在大型的路、河、沟、渠两侧和国有兰考林场等国有土地上。森林结构不合理,以纯林居多;林分龄组结构不合理,以幼、中龄林为主。单位面积蓄积量低,只有林业发达地区水平的一半。湿地保护率不高。全县森林、湿地等生态系统整体功能脆弱,抵御自然灾害能力不强,难以满足经济社会发展对生态环境质量不断提高的需求。还有一定数量的沙荒地亟待造林绿化,农田防护林体系需要完善,生态廊道需要提高建设标准,1.3万亩中幼龄林和低质低效林亟需抚育和改造。

  二、产业化进程较慢,产业结构不合理

  经济林经营管理水平较低,绿色、有机生产体系不健全;花木标准化生产滞后,优良品种数量较少,单位面积产值低。绝大部分速生丰产林缺乏有效的抚育管理,生长量低。林产品加工业发展滞后,大多数林业企业规模较小,集约化程度低,辐射带动能力强的大型龙头企业少,抵御市场风险的能力不强;技术装备落后,科技成果转化率不高,精深加工产品少,初级产品多,名牌产品少,产品附加值低;林业产业化集群建设刚刚起步。森林公园基础设施建设滞后,森林旅游业发展缓慢。全县林业产业总产值中一、二、三产业比值结构不合理。林业经济效益不高,促进农民增收的潜力没有充分发挥。

  三、基础设施薄弱,支撑保障能力不强

  受资金制约,支撑体系没有按《规划》要求建设,营造林单位面积投资标准低,部分造林质量不高。林业资源管理和监测手段落后,良种使用率低,林业科技成果转化率不高,人才队伍、林业信息化建设滞后。基层林业服务体系不健全,森林公安基础设施差,林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。

  第二章 指导思想、基本原则和目标

  第一节  指导思想

  全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深化改革开放,着力建设生态文明,着力推进绿色、循环、低碳、可持续发展,尊重自然、顺应自然、保护自然,提升生态产品的生产能力,以加快转变林业发展方式为主线,坚持林地集约、产业集群、人才集聚,充分发挥林业在三化协调科学发展中的基础保障作用,兴林富民,实现“双增”(森林覆盖率和森林蓄积量增长),推进现代林业发展,提升林业生态县建设水平,为建设美丽兰考做出新的贡献。

  第二节  基本原则

  一、突出重点,整体推进

  巩固林业生态县建设成果,强化重点区域生态建设,发展绿色富民产业。围绕生态改善、粮食稳产、环境宜居,重点完善国土生态安全体系;围绕经济发展、农民增收、增加供给,重点完善绿色富民产业体系;整体推进生态文化体系和支撑体系建设。

  二、因地制宜,注重质量

  一些立地条件差的困难造林地及生态区位重要地段以发展公益林(防护林)为主,立地条件较好的宜林地以发展商品林为主;在完善农田林网的同时大力发展花卉苗木、特色经济林和速生丰产林及工业原料林。转变发展方式,从数量扩张向数量质量并重转变,更加注重效益。积极保护现有林业资源,通过示范带动,打造精品工程,提高造林质量;强化森林经营,提高森林质量;优化产业结构,提高林业产业发展质量。

  三、依靠科技,改革创新

  充分发挥科技的先导性、全局性、基础性作用,以突破核心技术、强化推广应用、优化创新环境为重点,不断增强林业科技创新能力。深化集体林权制度改革和林业管理体制改革,形成林业改革全面推进的态势,用体制机制创新为林业发展提供动力,用改革的成果惠及广大人民群众。

  四、改善民生,统筹兼顾

  坚持以人为本,推进现代林业发展,着力发展民生林业。加大自然生态系统保护力度,实现生活空间宜居适度、生态空间景色优美。坚持生态优先,寓产业发展于生态建设之中,实现生态产业化、产业生态化。注重政府主导与市场调节、生态效益与经济效益、整体利益与局部利益、长远目标与近期目标兼顾。

  第三节  建设目标

  到2017年,森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。全县森林面积、蓄积量稳步增加,林种树种结构趋于优化,森林、湿地等系统功能大大增强,木材及其他林产品有效供给稳步增加,林业主导产业快速发展,生态文化体系基本形成,全民生态文明意识明显增强。

  一、总体目标

  ——造林(含新造林和更新造林)5.83万亩,森林面积达到28.14万亩,森林覆盖率达到16.95%。

  ——森林抚育和改造1.3万亩,森林蓄积量达到130万立方米以上,森林植被总碳储量力争达到23.22万吨以上,年林业生态效益价值达到42.58亿元以上。

  ——林业产业年总产值达到120亿元以上,形成销售收入1亿元以上的林业产业化集群2个。

  ——农民来自林业的纯收入平均达到150元。

  ——省级以上生态文明教育基地达到2个。

  二、具体目标

  ——沟、河、路、渠两侧宜绿化地段绿化率达到95%以上,平原农区防护林网、农林间作控制率稳定在95%,城镇、社区建成区绿地率达到31%以上。

  ——林地生产力达到5.5立方米/亩。

  ——主要经济林产品总产量达到11.23万吨。

  ——花卉苗木种植面积达到0.3万亩。

  ——林下种植养殖经营面积达到2.8万亩,专业合作组织发展到10个。

  ——商品材年产量达到3万立方米左右,森林资源综合利用率达到95%以上。

  ——无公害防治率达到85%以上,林业有害生物成灾率控制在4‰以下。

  ——湿地面积达到10万亩,自然湿地保护率达到75%以上;国家和省重点保护野生动物得到有效保护。

  ——科技进步贡献率达到52%,专业技术人员的比例达到30%。

  ——力争建成林业生态文明建设示范县。

  到2020年,全县森林面积达到30万亩,森林覆盖率达到18.07%以上,森林蓄积量达到135万立方米以上,林业产业年总产值达到150亿元以上,形成销售收入5亿元以上的林业产业化集群2个,森林植被总碳储量力争达到24.62万吨以上,年林业生态效益价值达到45.14亿元以上,农民来自林业的纯收入平均达到170元。

  第三章  总体布局

  第一节  国土生态安全体系建设布局

  根据我县自然区域特征,参照《中原经济区规划(2012—2020年)》,将全县划分为平原生态涵养区和沿黄生态涵养带,形成“一区一带”的区域生态网络。

  一、平原生态涵养区

  包括城关乡等12个乡镇,总面积115.75万亩,林地面积20.48万亩,森林覆盖率为15.76%。该区多功能、多层次的农田防护体系尚不完善,综合防护效能没有充分发挥。建设重点:积极稳妥地推进农田防护林改扩建,建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林体系,构筑粮食高产稳产生态屏障。

  二、沿黄生态涵养带

  黄河沿线涉及三义寨等5个乡镇,总面积50.34万亩,林地面积6.47万亩,森林覆盖率为15.94%。该区域森林覆盖率低,自然灾害频繁。建设重点:加强湿地保护与恢复,建设沿黄观光林带、生态湿地和农家休闲旅游产业带。

  第二节  绿色富民产业体系建设布局

  依托林业资源优势,以市场需求为导向,在全县培育一批布局合理、优势明显、特色突出、市场竞争力强的林业产业化集群,使之成为增加农民收入新的增长点,逐步形成区域支柱产业。

  第三节  生态文化体系建设布局

  与全县主体功能区规划相衔接,以森林公园、湿地公园、学校等生态景观或教育资源丰富的企事业单位为基础,创建一批重点生态文明、生态文化教育基地。争取创建一个省级(或市级)生态文明教育基地或生态文化示范村(企业)。积极开展林业生态文明示范县、园林城市、绿化模范单位等创建活动。

  充分利用林业旅游资源,逐步培育和形成以黄河森林公园为主,以湿地公园为辅的森林旅游发展格局,打造焦裕禄纪念园、焦桐、毛主席视察黄河纪念亭红色森林旅游精品线路。

  第四章  国土生态安全体系提升工程

  在继续推进国家林业重点工程的同时,重点实施生态廊道网络、“百千万”农田防护林、城镇社区绿化美化三大省级重点生态工程。工程建设总规模7.129万亩,其中造林5.827万亩(含新造林和更新造林),低质低效林改造0.664万亩,中幼林抚育0.638万亩。

  建设总规模按生态功能区划分,平原生态涵养区5.03万亩,沿黄生态涵养带2.099万亩。

  一、国家林业重点工程项目

  (一)退耕还林工程

  继续实施巩固退耕还林成果专项规划,积极稳步推进退耕还林(沙)荒地造林工作,进一步扩大退耕还林范围。

  (二)长江流域防护林体系建设三期工程

  提高重点区域防护林建设标准,完善防护林体系结构,提升防护林体系整体功能。突出兰商干渠等四大干渠和黄蔡河、贺李河沿线地区的治理。建设范围包括城关乡等15个乡镇。

  (三)防沙治沙工程

  本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则,宜林沙荒地全部营造防风固沙林,在沙化耕地上营造小网格农田林网和发展林粮间作。重点对沙化土地集中分布区域进行治理。建设范围包括张君墓等9个乡镇。

  (四)湿地保护工程

  全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管,加强保护区建设,逐步改善湿地生态环境,有效保护和恢复湿地功能。

  (五)造林补贴试点

  为进一步提高全社会植树造林积极性,遵循谁造补谁、自愿公开的原则,按照财政部和国家林业局关于开展造林补贴试点工作的有关要求,扎实做好试点工作。

  二、省级重点生态工程

  (一)生态廊道网络工程

  1.建设范围及现状

  建设范围:包括县道、河流二级支流、支渠及以上现有廊道及规划期内新增廊道。

  现状:全县廊道总里程763公里,其中现有廊道里程763公里,规划期内暂无新增廊道里程。在现有廊道里程中,适宜绿化里程705公里,已达标绿化里程423公里,已绿化但未达标里程176.3公里,未绿化里程163.7公里。

  2.建设内容

  根据我县实际,按照以下标准建设生态廊道(河道植树范围为干支流堤防背水侧以外,无堤段河道管理范围以外;廊道建设尽量少占用基本农田)。

  Ⅰ级:黄河干流。两侧各栽植宽度100米以上树木。

  Ⅱ级:铁路、高速公路、国道及干渠。两侧各栽植10行以上树木。

  Ⅲ级:省道、县道、景区道路、二级支流及支渠。两侧各栽植5行以上树木。

  通过新建、抚育和改造,Ⅰ级、Ⅱ级廊道沿线廊道两侧要栽植2行以上常绿树,Ⅲ级廊道要栽植1行以上常绿树,积极发展优良乡土树种,实行常绿与落叶搭配、乔灌结合。在黄河干流、铁路、高速公路、国道、省道等廊道的重要地段,适当增加宽度,实现廊道绿化向美化、彩化升级,丰富绿化层次,打造“一年四季景不同”的景观走廊。把生态廊道建设和城乡绿道建设相结合,在生态廊道中建设满足低碳出行、休闲健身、旅游观光的城市绿道,打造城乡一体的生态绿道网络,使城乡生态廊道和绿道成为生态健身旅游的最佳路线,成为农民增收的新渠道。做好防洪工程的绿化工作,丰富绿化层次。

  3.建设任务

  规划任务1.223万亩,其中新绿化里程143.6公里,造林面积0.23万亩;更新150.7公里,造林面积0.241万亩;改造164.6公里,造林面积0.264万亩;抚育304.1公里,面积0.488万亩。

  (一)“百千万”农田防护林工程

  1.建设范围及现状

  建设范围:涉及平原生态涵养区和沿黄生态涵养带的一部分,包括15个乡镇。

  现状:现有农田总面积95万亩,适宜农田林网间作面积95万亩,其中已林网间作面积80.75万亩,未林网间作面积14.25万亩。林网间作控制率为85%。

  2.建设内容

  把农田防护林建设与省高标准粮田“百千万”(百亩方、千亩方、万亩方)工程建设相结合,统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田,综合治理风、沙、旱、涝、水土流失,全面发展农、林、牧、副、渔;坚持因害设防、因地制宜的原则,优化树种结构,大力发展优良乡土树种,实现农田林网标准化;以乡道、村道和三级支流作为骨干林带,两侧各栽植2行以上乔木;增加乔灌结合比例和绿化树种配置比例,提高综合防护能力。

  3.建设任务

  规划任务21.7万亩,其中新建和更新林网间作16.9万亩,折合片林2.55万亩;改造林网间作2.7万亩,折合片林0.4万亩;抚育林网间作2万亩,折合片林0.15万亩。

  (三)城镇社区绿化、美化工程

  1.建设范围

  涉及全县15个乡镇,1个产业聚集区和新型农村社区。

  2.建设内容

  围绕城镇社区建设,以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化,以乔灌为主,乔灌草藤相结合,大力发展优良乡土树种,提高常绿树和花卉配置比例,切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化:外侧生态防护林带要在20米以上,内部道路两侧至少各栽植1行乔木,乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理,营造适宜居民居住和休闲的四季常青、三季有花的园林景观。建成区绿地率达到40%以上。

  3.建设任务

  规划任务0.4624万亩。

  第五章  绿色富民产业体系提升工程

  发挥林业基础产业作用,促进永续利用,在利用中保护,在保护中利用。加快林业产业发展,实现兴林富民的目标。规划实施花卉苗木、特色经济林、林下种植养殖、林产工业四大林业产业工程。主要建设任务包括:新发展花卉苗木0.774万亩;新造特色经济林0.914万亩;林下种植养殖面积发展到1.9万亩;新增林产工业原料林基地面积0.432万亩;建成销售收入5亿元以上的林业产业化集群2个。

  一、花卉苗木

  (一)建设范围及现状

  建设范围:涉及15个乡镇。

  现状:现有花卉苗木面积0.3万亩,年产值0.4亿元。

  (二)建设内容及任务

  规划发展花卉苗木0.774万亩,观赏苗木0.5134万亩,主要树种为法桐、栾树、白蜡、女贞、合欢等;其他绿化苗木0.12万亩,主要树种为泡桐、杨树等。新发展花卉苗木主要分布在城关乡、三义寨乡、东坝头乡、仪封乡、爪营乡、张君墓镇等乡镇。

  二、特色经济林

  (一)建设范围及现状

  建设范围:涉及15个乡镇。

  现状:现有特色经济林6.57万亩,以果树林为主。总产量8.06万吨,年产值2.4亿元。

  (二)建设内容及任务

  发挥优势,合理布局,建立优质果品基地。加强优良品种配套技术研发与推广应用,鼓励和支持采用“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营形式。开展无公害产品、绿色、有机产品认证,加强质量监督检验,保障果品安全,推动经济林产品上水平上档次。

  规划发展经济林面积0.914亩,其中核桃0.166万亩,主要分布在城关乡、小宋乡、三义寨乡;苹果0.138万亩,主要分布在仪封乡、城关乡、红庙镇;梨0.31万亩,主要分布在闫楼乡、小宋乡、城关乡;其它果品经济林0.19万亩,主要分布在仪封乡、张君墓镇、孟寨乡、爪营乡、谷营乡;桑0.09万亩,主要分布在堌阳镇、葡萄架乡;金银花0.06万亩,主要分布在谷营乡、仪封乡。规划期内主要经济林良种使用率达到90%以上。实现经济林产品年产量达8.06万吨,年产值达2.4亿元,产品质量明显提高,开展有机、绿色、无公害产品认证。增强产品加工贮藏能力,加工比例达到20%以上,产品贮藏保鲜比例达30%以上,新建2个水果综合交易市场。

  三、林下种植养殖

  (一)建设范围及现状

  建设范围:涉及15个乡镇。

  现状:全县林下种植养殖经营面积为0.905万亩,年产值0.2168亿元。其中林下种植经营面积0.8万亩,年产值0.1620亿元;林下养殖经营面积0.105万亩,养殖规模为548万头(只),年产值230万元。野生动物繁育利用1000万头(只、条)。

  (二)建设内容

  按照“生态优先、因地制宜”的要求,整合优势资源,以基地建设为载体,围绕“绿色、有机”特色,加大林下经济开发力度。大力发展林药、林菌等林下种植和林禽、林畜、野生动物等林下养殖,促进特色生态产业发展,实现以短养长、长短协调的良性循环。

  (三)建设任务

  规划林下种植养殖面积发展到1.9万亩。其中林下种植面积1.5万亩,主要为林粮。林下养殖面积0.4万亩,规模达到800万只。野生动物繁育利用2000万头(只、条)。

  四、林产工业

  (一)经济林产品加工业

  1.建设范围及现状

  建设范围:涉及15个乡镇。

  现状:全县经济林产品年加工产量600吨,其中果品加工储藏350吨。年产值300万元。

  2.建设内容

  以名特优新经济林基地为依托,重点扶持经济林产品加工企业进行技术改造,扩大生产规模,提高产品质量,使之成为龙头企业。建设果品等加工产业化集群。加强果品贮藏库建设。提高经济林产品的附加值,延长产品链条,增加产品品种,提升储藏能力。

  3.建设任务

  全县经济林产品新增年加工储藏能力750吨。

  (二)木材加工业

  1.建设范围及现状

  建设范围:涉及15个乡镇。

  现状:全县现有原料林基地2万亩;年产人造板240万立方米、家具20.5套、其它5.5万件。年产值47.9亿元。

  2.建设内容

  大力扶持和发展一批林板、家具和乐器等省级以上重点木材加工龙头企业,并以龙头企业为依托规划建设一批木材加工业产业化集群。以科技为支撑,以精深加工为带动,优化产业结构,丰富产品种类,提升产品档次,提高生产能力和品牌知名度。在土壤沙化严重区域和黄河滩涂地建设原料林基地。

  3.建设任务

  新造原料林基地0.432万亩,新增木材加工能力87万立方米。

  第六章  生态文化体系提升工程

  完善生态文化体系,大力推进生态文明教育基地建设,加快城乡绿化、美化一体化发展步伐,加强生态文化宣传,发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,引导全社会更加自觉地珍爱自然,牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。

  一、生态文明和生态文化教育基地建设

  大力加强生态文化公园等生态文化设施建设,保护风景林、古树名木和纪念林。将具备一定的生态景观、教育功能显著的森林公园、湿地公园、学校、青少年教育活动基地、文化场馆(设施)等申请为省级生态文明教育基地。广泛开展“关注森林”活动,积极推进国家园林城市创建工作,加快城乡绿化、美化一体化建设,改善人居环境,构建完整的城市生态系统。到2017年,力争达到生态文明建设示范县标准,创建省级以上生态文明教育基地(含国家级生态文化示范村、企业)3个。

  把黄河湿地公园创建为省级以上湿地公园。推出焦裕禄纪念园、焦桐、毛主席视察黄河纪念亭等以森林旅游为主的旅游精品线路;积极发展黄河沿岸及故道森林旅游区。

  二、生态文明宣传教育

  广泛利用电台、电视台、报刊等媒体,做好林业生态县建设提升工程宣传工作,利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段,开展形式多样的主题宣传活动。大力开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

  第七章  支撑体系提升工程

  第一节  林业资源管理

  一、林地林权管理

  在编制完成全县林地保护利用规划(2010—2020年)的基础上,运用全球定位系统筹高新技术手段,按国家统一标准建立林地档案管理系统。全面启动林地年度变更调查档案更新工作,对林地保护利用情况进行科学严格的监测评估。严格林地定额管理,强化林地用途管制,严格限制林地转为建设用地,严格控制林地转为其他农用地。加大对临时占用林地修复力度,确保到2017年全县林地保有量达到30万亩以上。加快建立全县林权登记信息管理系统和登记档案资料查询平台,实现对林权变动情况的有效监管。进一步加强林权登记管理,规范林权证发放工作,强化林权流转管理。

  二、林政资源管理与资源监测

  严格规范木材运输和经营加工管理,加大林政执法力度,强化林政稽查,建立完善森林资源林政案件举报查处和责任追究制度。继续深化森林采伐管理改革,扎实推进森林资源可持续经营管理试点示范工作。加强木材检查站和林政稽查设施设备建设,建立完善全县林木采伐、运输登记发证管理系统。加强林业资源管理机构队伍建设。

  进一步完善森林资源监测体系,实施森林资源年度动态监测,开展专项森林资源和生态状况监测。加强森林资源调查监测标准化建设。

  第二节  野生动植物和湿地保护

  进一步完善野生动植物保护管理机构,加强湿地资源管理和湿地自然保护区建设,在黄河等重点湿地,恢复、治理湿地10万亩。

  第三节  林业防灾减灾

  一、森林防火

  坚持“以人为本、预防为主、积极扑救”的方针,全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设,以大力提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障森林防火五大能力为重点,加大投入、夯实基础,全面提升我县森林防火装备水平和防控能力,提高处置重特大森林火灾的能力。以树木休眠期为关键期,加大瞭望覆盖度,加强巡护监测和宣传教育,严格野外用火管理,健全护林防火规章制度和火灾及时报告制度。火灾当日扑灭率达到100%,森林火灾年均受害率控制在1‰以内。

  二、林业有害生物防控

  坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,按照“政府主导、部门协作、社会参与、市场运作”的模式,创新机制,突出重点,构建与林业建设相适应的监测预报、检疫御灾、防治减灾和服务保障体系。力争将全县林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,主要林业有害生物灾害测报准确率达到87%以上,种苗产地检疫率达到95%以上。

  三、森林公安

  以实现“队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化”为目标,加强“四网”(群防网、联防网、信息网、协查网)建设,强化队伍管理、装备设备管理,适时开展专项打击行动,加强林区警务室、治安卡点、重点林区技防监控网络建设,加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备,提升森林公安装备水平。力争基层森林公安机构设施装备达标率达到98%。

  四、陆生野生动物疫源疫病监测防控

  健全野生动物疫源疫病监测防控体系,及时发现并掌握疫源疫病发生及流行动态,及时防控疫情,维护公共卫生安全。

  第四节  加快林木良种化进程

  根据林业生态县建设需要,加快推进良种化进程,提高种苗质量,为林业生态县建设提供质量优良,数量充足的林木种苗。建设林木良种繁育基地1处,面积5万亩,泡桐选优苗圃1处,面积5万亩。以市场为导向,实行市场调节与政府宏观指导相结合,鼓励国有单位、集体单位、个人等共同发展苗木生产。对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。加大林木种苗执法力度,提高林木种苗行政执法管理水平。

  第五节  加快科技创新

  增加对林业科技的投入,加大先进适用技术的推广应用,促进林业科技成果的转化。充分调动林业科技人员的积极性,鼓励各类林业科技人员以创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等方式参与林业建设,对在科技创新中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励,使先进适用的林业科技成果不断转化为现实的林业生产力。

  第六节  人才队伍建设

  贯彻实施人才强县战略,大力营造育才、引才、聚才的良好环境,加强林业人才培训、培养与引进,改善知识结构,提升整体素质,为林业建设提供智力支撑。

  积极实施关键岗位人员培训、重点工程配套培训、基层实用人才培训、林业专业知识技能培训等人才培训重点项目。林业行业培训总规模达到0.5万人次,林业从业人员队伍的素质得到明显提升。

  建立林业人才引进绿色通道。结合林业发展实际,分析林业行业岗位需求,争取重点岗位、重点项目专项人才编制,为引进人才提供政策、资金支持,打造能够引进来、留得住的林业人才引进机制。

  第七节  林业信息化建设

  一手抓基础设施建设,一手抓推广应用服务,建立起上接省厅和市局、下联林场、林产企业、乡镇林业站,外通互联网、内建局域网,内外网安全并行的信息网络。进一步完善公文处理、公文传输、视频会议、信息发布、行政许可等应用系统的使用,结合实际,不断加强组织领导,加大经费投入,重点加快林业资源监管系统、营造林管理系统、林业产业管理系统、科技推广系统筹业务系统信息化建设,为加快推进现代林业的发展奠定了坚实基础。

  第八节  基层林业服务能力建设

  认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》,加强林业技术推广体系建设,以建设“管理规范、设施完善、队伍精干、服务高效、保障有力”的基层林业技术推广服务体系为目标,加强县级林业工作站建设,基本实现县级林业工作站的基础设施现代化,人员队伍专家化,业务管理信息化、社会服务多元化。加强乡镇林业工作站的基础设施建设,工作条件和服务手段得到明显改善。

  第八章  投资与效益分析

  第一节 投资

  根据相关标准,结合林业生态县提升工程建设任务,经估算,规划总投资1.745亿元,其中国土生态安全体系0.7197亿元,绿色富民产业体系0.9803亿元,生态文化体系150万元,支撑保障体系300万元。

  国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主;绿色富民产业体系以社会投入为主,财政投入少量政策性引导资金,重点扶持产业化集群和专业合作组织;生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。

  资金来源主要是四部分:一是积极争取中央支持。积极争取退耕还林、重点地区防护林、造林补贴、森林抚育补贴等国家工程项目投资。二是省、市、县各级财政投资。除积极争取省、市财政投资外,县级政府要根据林业生态县提升工程任务与财力可能,把林业生态县提升工程建设资金纳入财政年度预算。三是社会资金。积极引导社会资金投入规划工程项目建设。四是统筹安排可用于林业建设的资金。结合规划任务,统筹安排农业综合开发、现代农业、土地整治、结构调整、水土保持等可用于林业建设的资金,支持林业生态县提升工程建设。

  第二节  效益分析

  规划任务完成后,将大幅度改善我县的生态环境,增强生态产品生产能力,促进经济社会可持续发展,每年新增生态和经济效益价值达19.0619亿元。

  一、生态效益

  每年新增生态效益价值0.6602亿元。主要为:

  新增森林年生态效益价值0.6602亿元。包括,涵养水源价值,保育土壤价值;固碳释氧价值;积累营养物质价值,净化大气价值;保护生物多样性价值;防护农田效益价值;节能减排价值等多项价值。

  二、经济效益

  每年新增直接经济效益18.4017亿元。包括,木材价值,花卉苗木产值,特色经济林产值,林下种植养殖产值,林产工业产值等多项产值。

  三、社会效益

  本规划全面实施后,农民来自林业的收入年均增加达到10%以上,将新增就业岗位15万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加,不仅能推进林业全面发展,而且能提高全县经济社会发展生态承载能力,带动相关产业发展,促进经济社会可持续发展。同时,加强了生态文化基础设施建设,向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识,倡导人与自然和谐相处的价值观,使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美,促进人们身心健康,在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。

  第九章  保障措施

  第一节  加大投资融资力度

  一是切实加大财政对林业建设的扶持力度,提高林业项目建设投资和补贴标准,提高群众参与林业建设的积极性。在依靠群众投工投劳自主发展林业的同时,积极争取上级林业建设专款,统筹安排每年度国家省市投入的各项林业资金,确保项目资金发挥最大作用。

  二是广辟融资渠道,增加对林业产业基地建设的投入。大力开展招商引资,积极引导和鼓励有条件的单位、企业和个人以资金、实物、技术、劳务等形式入股,联合发展林业,推进林业产业基地做大做强。

  第二节  完善林业发展市场体系

  首先,牢固树立市场观念。按市场需求来确定产品的品种、产量、规模及结构和布局,通过市场引导上项目、办企业、搞开发,不断调整产品结构及企业组织结构。其次,认真研究市场。摸清消费趋势、市场容量、市场竞争状况、市场占有份额等,确定产品的市场定位,避免出现无序生产和盲目投资等问题。第三,大力开拓市场。一方面要实行名牌战略,不断提高林果产品科技含量,增强产品竞争力;另一方面要加强市场体系建设,大力发展流通组织,开展不同形式的促销、展评活动,积极开拓国内外市场。第四,加强信息引导。建立县乡二级林果信息员队伍,实行林果信息工作制度,开展包括产销信息、技术、人才、物资、政策等在内的林业信息服务工作,指导全县林业产业结构调整。

  第三节  加强林业法制

  加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设,创新林业执法机制,调整林业执法职能,整合林业执法资源,依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为,提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设,建立健全执法公示制度和执法责任追究制度,落实执法责任,强化执法监督,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。推进林业行政许可办理体系规范化建设,逐步建立完备、便捷、高效运行的林业行政执法体系,做到办理流程、审批结果公开。

  加强林业普法工作,完善普法工作机制;建立健全法律培训制度、法制讲座制度、林业普法考核制度;加强依法治林宣传教育阵地建设,加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法守法用法工作,增强依法行政意识,提高依法行政能力。

  第四节  深化林业改革

  进一步深化集体林权制度改革,基本建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权,发展农民专业合作社和股份合作。完善林权管理服务机构。在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上,建设农民林业专业合作示范社。大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务,切实简化贷款手续,扩大贷款规模,降低融资成本,支持林农发展林业生产。认真开展调查研究,积极培育典型,突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模,促进林下经济发展。

  切实转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高工作人员素质。进一步深化林业行业行政审批制度改革,加强林业政风行风建设和人员职业道德建设。充分发挥林业专业合作组织、花卉协会、资源评估机构等社会组织和中介组织作用,为全县林业建设服务。

  第五节  实行目标责任制

  实行林业生态建设目标责任制。将林业生态保护和建设列为县、乡两级政府经济社会发展的重要指标,实行任期目标管理,重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地林业生态保护与建设工作全面负责,认真落实本级财政资金。建立完善考核机制,上级政府要把林业生态建设目标责任落实情况作为对下级政府综合考核的重要依据,严格奖惩。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督,坚持公开、公正、公平,实行“阳光操作”。林业部门要履行组织、协调和指导等职责,做好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,密切配合,共同完成林业生态保护和建设任务。

    

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