兰政办〔2019〕37号    

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门：

《兰考县国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

2019年6月28日

兰考县国土空间总体规划编制工作方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）(以下简称《若干意见》)和《河南省国土资源厅关于开展市县国土空间总体规划编制试点工作的通知》（豫自然资发〔2019〕30号）等文件精神，扎实推进我县国土空间规划编制工作，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局和省自然资源厅“一张蓝图保发展、一体共治建生态”的总体思路，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，健全国土空间开发保护制度，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，为兰考的发展提供空间保障，为新时代新型国土空间规划编制管控做出示范。

二、总体目标

立足“全国知名红色文化名城，中原经济区新兴战略支点，开封地区副中心城市”等战略定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务和政策措施；基于资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价研究和实践应用，融合土地利用总体规划、城乡规划等规划核心内容，统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线，高质量完成国土空间规划编制，国土空间用途管制等工作，努力实现国土空间用途管制科学化、规范化、系统化，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

三、基本原则

（一）多规合一，覆盖全域。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、县“多规合一”工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，融合各类专项规划，形成全域“一张底图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

（二）坚守底线，绿色发展。坚持国家利益和公共利益优先，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定禁止开发范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，确保规划落实国家、省重大发展战略和指标约束。严控增量、盘活存量，注重内涵提升，形成绿色发展。

（三）以人为本、提升品质。努力提升人民群众获得感和幸福感，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善人居环境质量，提升促进基础设施和公共设施服务水平，提高人民生活品质。

（四）因地制宜，分类引导。立足兰考发展现状，充分考虑资源承载力，突出地方特色，根据国土空间本底条件评价结果，科学设计不同类型空间开发保护目标、任务、行为指引与管控要求，引导国土空间适度有序开发。

四、工作内容

国土空间规划范围为兰考县行政管辖区内的全部国土空间。规划基期年为2019年，规划目标年为2035年，远景可展望到2050年。

（一）开展若干专题研究。针对县级空间规划编制的核心内容，开展兰考县国土空间基础评价、主体功能区调整、主体功能定位的三类空间比例、生态保护红线划定及管控、永久基本农田划定及管控、城镇开发边界划定及管控、“三区三线”差异化管控措施、人口与城镇体系、开发强度测算与分解等前期专题研究。围绕体制机制和技术方法创新，探索县级空间规划编制办法及相关技术规程、完善规划管理体制及相关法律法规调整等后续专题研究。

（二）绘制空间规划底图。开展全县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和部分前期专题研究成果为依据，结合我县生态保护红线、永久基本农田等管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，划分城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线，永久基本农田保护线和城镇开发边界线，整合协调各部门空间管控手段，绘制我县空间规划底图。

（三）编制空间规划。以我县空间规划底图为基础，按照“先布棋盘、后落棋子”的方式，统筹整合县域主要空间性规划核心内容，深化部署城镇空间、农业空间、生态空间，科学布局重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，绘制全县空间布局总图，编制形成我县国土空间总体规划。

（四）建立空间规划管理平台。依据全省统一的技术规程和基本规范，基于测绘地理信息技术研发，构建空间规划管理平台，集空间规划数据库建设、空间规划编审展示、项目选址预审等功能于一体，为规划编制、审查、管理、项目审批等提供支持。

五、工作计划

（一）启动阶段（2019年5月底前）。成立兰考县国土空间总体规划编制工作领导小组，召开国土空间总体规划编制工作动员大会，明确各成员单位责任分工，启动资料收集工作，通过招投标程序，选取技术承担单位，并落实各重点专题研究技术承担单位。

（二）资料收集阶段（2019年6月底）。积极与规划编制单位沟通对接，收集兰考县国土空间总体规划编制相关的经济社会发展、自然资源调查、基础地表环境、生态环境保护、安全风险空间分布等基础数据资料，形成资料清单。各成员单位要按照资料清单内容，及时将资料报送至领导小组办公室（县自然资源局），同时报送本部门至2035年相关发展设想。

（二）研究阶段（2019年7月底前）。依据系统分析结果、基础数据资料和现行各类空间规划成果，综合分析研判，提高规划的科学性和可操作性。在“双评价”和“规划评估”结论基础之上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，全面开展各项专题研究工作，提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集。

（三）成果阶段（2019年10月）。提取和汇总相关成果的关键问题及研究结论，结合我县实际，提出兰考县国土空间开发、保护、修复和整治的总体战略、目标任务、空间格局和管控要求等，完成规划文本、图件、说明的编制及规划数据库建立，于2019年10月底前形成规划成果评审稿,邀请专家对评审稿进行论证。

（四）经验交流阶段（2019年11月）。根据省自然资源厅组织召开的国土空间总体规划编制经验推广会的要求，同全省试点编制国土空间总体规划的市县进行学习、交流，总结经验。

（五）报批阶段（2020年6月）。针对专家论证意见修改完善规划方案，并通过网上公告、听证等形式，广泛征求社会公众意见；充分收集和整理各相关修改建议，完善规划方案，形成规划送审稿，报有相关审批权限的部门审查。规划成果送审稿审查并修改完善后，报有批准权限的部门批准并实施，全面完成试点编制工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导，成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关局委和各乡镇（街道）为成员单位的国土空间规划工作领导小组，对全县国土空间规划工作重大事项进行研究和决策。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，由县自然资源局局长任办公室主任，负责组织协调工作，相关部门明确1-2名业务骨干具体负责该项工作。

（二）落实工作责任。各乡镇、街道办及县直有关部门要根据部门职责，加强对本部门涉及空间布局相关规划的协调和指导，按照责任分工，提供本部门空间规划编制所需资料，密切配合国土空间规划编制过程中的各项工作。

（三）强化保障支撑。县财政局要统筹安排兰考县国土空间总体规划编制专项资金，纳入财政预算，用于县域国土空间规划编制、规划管理系统建立、操作人员学习培训等；县文广新局、融媒体中心等单位要做好规划宣传工作，县委县政府督查局要按照时间节点对各项工作的落实进行督导检查。

（四）完善推进机制。构建上下联动、部门协调的推进机制，共同研究空间规划工作中的重大问题。主动加强与上级空间规划的衔接，争取释放各类规划的刚性约束，增强规划的弹性空间，为我县发展预留必要空间。加强横向部门间联系，建立完善内部联系协调机制，减少后续重复衔接协调任务，提高空间规划工作统筹水平。

（五）形成工作合力。各相关单位要统一思想，服从大局，加强协作，主动谋划对接，研究提出本领域纳入空间规划的主要内容和规划要素，积极推动空间规划编制，探索空间规划体制改革。充分利用各类媒体，加大宣传力度，加强公众参与和监督，形成全社会关注、共同推进的良好氛围，确保国土空间规划编制工作顺利开展。

附件：兰考县国土空间总体规划编制工作领导小组成员名单

附 件

兰考县国土空间总体规划编制工作领导小组

成 员 名 单

组 长：李明俊（县委常委、县长）

常务副组长：杨 峰（县委常委、县政府常务副县长）

副 组 长：齐连涛（县人大常委会副主任）

       金卫东（县政府副县长）

       肖广辉（县政府副县长）

       王武生（县政协副主席）

成 员：窦战勇（县委办公室副主任，县司法和信访局局长）

    王海涛（县政府办公室副主任）

    李建平（县纪委副书记、县监委副主任）

    陈建光（县委改革办主任）

    刘秋竹（县委机要局局长）

    刘洲生（县国家保密局局长）

    朱予东（县法院副院长）

    李向东（县检察院副检察长）

    董文选（县发展改革委主任）

    王保东（县教体局局长）

    李舒翼（县科工信局局长）

    王永召（县公安局局长）

    潘容方（县财政局局长）

    任洪峰（县自然资源局局长）

    吴战卫（县生态环境局局长）

    陈坤志（县住房城乡建设局局长）

    赵西灿（县城市管理局局长）

    孔德成（县水利局局长）

    孙理胜（县文化广电和旅游局局长）

    杨松波（县卫生健康委主任）

    雷天波（县应急管理局局长）

    赵林涛（县市场监督管理局党组书记）

    孔德省（县农业农村局局长）

    崔培印（县商务中心区主任）

    崔国栋（县供电公司经理）

    许宏波（县国安办主任）

    刘 厂（兰阳街道办事处主任）

    胡良霞（桐乡街道办事处主任）

    程远峰（惠安街道办事处主任）

    张 伟（谷营镇镇长）

    张 辉（小宋镇镇长）

    张 勇（孟寨乡乡长）

    李 波（考城镇镇长）

    李 鹏（许河乡乡长）

    郭 芳（仪封乡乡长）

    李 青（红庙镇镇长）

    程远向（堌阳镇镇长）

    张汹涛（南彰镇镇长）

    王彦博（闫楼乡乡长）

    蔡尚锋（东坝头镇镇长）

    代宝峰（三义寨乡乡长）

    曲 杰（葡萄架乡乡长）

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，任洪峰兼任领导小组办公室主任。领导小组成员随职务调整自行变动，不再另行下文通知。